產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,是指綜合運用各種理論分析工具,從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā),充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,是指綜合運用各種理論分析工具,從當?shù)貙嶋H狀況出發(fā),充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢,對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局、經(jīng)濟社會環(huán)境影響、實施方案等做出一年以上的科學(xué)計劃。
三亞市第七次黨代會以來,明確把產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路表述為“一支柱兩支撐”。即以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐。這是三亞落實中央精神和省委、省政府部署的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,三亞將順著“一支柱兩支撐”的發(fā)展路徑,實現(xiàn)“建設(shè)精品城市、打造幸福三亞”的目標。市委市政府已經(jīng)給我市指明了“一支柱兩支撐”的戰(zhàn)略目標,如何根據(jù)市委市政府的要求,做好我市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,包括現(xiàn)狀分析、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)鏈條、建議項目、環(huán)境影響、實施方案等。但在目前現(xiàn)狀,多重視空間規(guī)劃,這其實是不了解產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是干什么的。一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,其核心是產(chǎn)業(yè),要解決做什么、為什么、怎么做三個問題。產(chǎn)業(yè)的空間布局只是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分布設(shè)計,是“怎么做”這一環(huán)節(jié)的部分內(nèi)容。
正如行業(yè)對一個人的發(fā)展的重要性一樣,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要告訴當?shù)刈鍪裁串a(chǎn)業(yè),從國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場容量、技術(shù)水平等多方面論證:必需而且只有做這些產(chǎn)業(yè)才有前途。方向是至關(guān)重要的。方向錯了,越努力就錯得越遠。
有人認為長期在當?shù)毓ぷ鳎煜ぎ數(shù)厍闆r了,要問我們應(yīng)該干什么,我們最有發(fā)言權(quán);因而對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠重視。事實上,長期的理所當然的發(fā)展并沒有取得突破,也許正是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的失誤。
在當前我市政府經(jīng)濟工作中,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃日益受到重視。但長期以來,由于缺乏規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)的支撐,也隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實踐的逐漸深入而暴露出不少問題。
1、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的不受重視。目前我市狀況是重城市空間規(guī)劃,輕產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對于城市規(guī)劃來說,就相當于一張藍圖對一個建筑物的重要性,有了這張“藍圖”,我們才能在有規(guī)劃有計劃的基礎(chǔ)上進行更好的城市建設(shè)。不管什么樣的城市建設(shè),從根本上來說,都是為了更好的城市生活,更好為促進整個城市的協(xié)調(diào)發(fā)展和進步。而在城市規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之間良好的協(xié)調(diào)性與互動性為城市的合理進步提供了條件,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào),實質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)布局分布與城市功能的協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)布局體現(xiàn)各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)作,主要支柱企業(yè)的區(qū)位選擇分布。協(xié)調(diào)原則是各區(qū)域功能互補互助,分工合理有序,避免各區(qū)域之間因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)混亂、服務(wù)功能撞車同構(gòu)等各類問題而產(chǎn)生惡性循環(huán)競爭。城市功能是否卓越體現(xiàn)城市發(fā)展的整體效益原則、優(yōu)勢互補原則、可持續(xù)發(fā)展原則和服務(wù)人群的原則,協(xié)調(diào)各市縣的規(guī)劃和建設(shè)行為,更好地提高人民的生活水平。
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的深度不夠。很多產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在編制只是對產(chǎn)業(yè)布局進行描述,缺乏對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻認識,發(fā)揮的作用有限。一是重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)量,不重視質(zhì)量。二是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不成熟。上下游不配套,資源、能源控制力不夠,國際競爭力弱。三是產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。四是政策指導(dǎo)不深入,不夠全面。
3、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的操作性不強。對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題和障礙認識不足,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等空間規(guī)劃的銜接產(chǎn)生矛盾,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的思路和布局難以落地。
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