江蘇省蘇州市十六屆人大三次會議1月21日隆重開幕。會上，江蘇省蘇州市市長李亞平就蘇州2018年主要工作、2019年的任務和目標以及政府自身建設三個方面作了政府工作報告，在會場內外引起強烈反響。

　　“報告系統、全面、客觀地總結了江蘇省蘇州過去一年取得的各項成績，顯著體現了以人民為中心的發展理念，是一份富有新意、鼓舞人心的報告。”1月22日，蘇州專家咨詢團專家、蘇州大學東吳智庫首席專家、教授、博導方世南在接受本報記者采訪時指出，政府工作報告通篇聚焦整體高質量發展，既客觀應對蘇州目前面臨的發展問題，又展望了對未來的發展前景，透露了很多新理念，尤其是提出“推動高質量發展走在時代最前列”這一奮斗目標，突出了蘇州在全省乃至全國發展中的定位，鼓舞了士氣，增強了信心，令人對蘇州的未來充滿希望。

　　成績來之不易

　　體現高質量發展新優勢

　　記者：報告曬出了過去一年蘇州推動高質量發展的“成績單”，您是如何評價蘇州去年的發展成效的?

　　方世南：蘇州過去一年取得的成績，主要落腳在六個方面的“進”，即經濟發展穩中求進，改革開放大步邁進、城鄉建設協調并進、環境整治加快推進、社會事業與時俱進、民生福祉有序推進，體現出穩中求進的總體趨勢。特別是地區生產總值預計達到1.85萬億元左右，增長7%左右，一般公共預算收入首次突破2000億元，達到2120億元，增長11.1%，這在2018年復雜多變的國內國際環境中，實屬不易，從全國來看，這樣的成績也是具有影響力的，值得充分肯定。

　　記者：仔細品味報告公布的一些數據，我們應該對蘇州的發展現實有什么判斷?

　　方世南：從報告中看，確實有不少可喜的地方，數據的背后釋放了一系列利好消息。

　　一是蘇州的經濟體量較大，近年來一直保持著穩態的增長，這意味著抗風險能力也在不斷增強。

　　二是蘇州創新潛能不斷釋放。蘇州新興產業產值占規上工業總產值的比重已經達到52.4%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到47.7%，特別是新一代信息技術、生物醫藥、納米技術、人工智能四大先導產業，已經形成鮮明產業發展優勢和競爭力。

　　三是蘇州城鄉協調發展。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到6.35萬元和3.24萬元，這在全國來看應該是比較高的水平，將為增強人民獲得感幸福感、保持社會和諧穩定、營造良好的發展環境做出保證。

　　四是蘇州城市吸引力不斷增強。蘇州作為一個獨具魅力的國際性的城市，歷史文化和現代文明交相輝映，不僅吸引了大量游客，也使得大批海內外人才愿意來此創新創業。報告中提到近幾年的蘇州旅游業發展勢頭很猛，大旅游格局正在形成。更重要的是，城市對于外來人口的吸納趨勢并沒有衰退，蘇州外來人口數量保持著穩態、持續增長，這表明城市發展后勁很足。

　　這些成績所積累出的發展新優勢，為蘇州在應對未來挑戰增強了信心。

　　困難機遇并存

　　更大空間謀求更大作為

　　記者：我們注意到，報告將今年蘇州地區生產總值和一般公共預算收入的預期增速雙雙定在了6.5%。您是如何看待這個調整的?

　　方世南：報告中首次預期增長目標低于7%，我認為存在兩個方面的原因。一方面，從全國來說，經濟下行的壓力是客觀存在的。目前全球經濟存在風險和不確定性，特別是中美貿易摩擦帶來的不利影響，綜合考慮這些因素，報告中所提及的6.5%的增長目標還是比較實際的。越是面臨復雜情況，越要保持政府公信力和發展定力，不放“空炮”。

　　另一方面，我們要看到這是經濟發展的客觀規律。隨著經濟體量的不斷增大，增速放緩是一種正常現象。蘇州目前的體量較大，即使是6.5%的增長，也是比較高位的發展，處于合理的運行區間，應對蘇州經濟發展抱有自信。

　　記者：報告對蘇州當前面臨的問題進行了分析，在您看來，這些問題是否抓住了蘇州目前面臨的主要矛盾?蘇州又將從哪些方面做出應對?

　　方世南：這些問題的提出，體現出蘇州的憂患意識，將激勵蘇州對已存在的問題進行解決和優化。我認為，這些問題中既包括全國普遍面臨的問題，具有一定的共性，也存在蘇州自身個性特征的具體問題，很客觀也很理性。

　　當然，我們要看到，報告表現了對蘇州發展前景的期許和樂觀心態。其中很多具體數據說明，蘇州在新的發展時期中，機遇與挑戰并存。除了自身創新動能的轉換，我注意到，報告多次提到“一帶一路”“長江經濟帶”“長三角一體化”，特別是提出“積極主動融入長三角世界級城市群建設，努力打造獨具魅力的國際化大都市”，我認為這將是蘇州實現新一輪飛越發展的一個重要契機。

　　首先，長三角區域一體化發展上升為國家戰略，有助于蘇州充分發揮自身優勢，在更大舞臺實現更好的發展;其次，上海自由貿易試驗區的新片區的增設，憑借蘇州的人才優勢、產業優勢和開放程度，將有更大作為;第三，隨著設定科創板并試點注冊制，科創資本運作的力度將持續加大，對于蘇州眾多創新型企業來說無疑是一個機會。

　　記者：隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，蘇州的發展迎來了新機遇。這次的報告提出蘇州將積極投身長三角世界級城市群建設，對蘇州未來的發展將有何促進作用?

　　方世南：長三角一體化拓寬了蘇州發展的空間，意味著蘇州的改革開放向縱深發展。融入長三角世界級城市群建設，預示著蘇州在和周邊的城市群的協調發展當中進行深度的融合，可以為自身謀求更大發展機遇，全面提升城市能級。

　　我們知道，依靠單個城市的力量，很難應對來自國際的重大風險。長三角一體化的發展態勢表明，城市群應對化解風險的能力將大大的提高。長三角城市群形成合作共治、互利互惠的共同體，將使蘇州統籌協調方面的能力得到提高。比如環境的跨區域整治，可以改變原來權責不明造成的推諉，實現共治;再比如打造大交通格局，將使蘇州的交通優勢更大激發出來，也將加大創新資源的流動等，“外部活水”的涌入，將激發整座城市的創新動能。

　　緊抓主要矛盾

　　務實推進整體高質量發展

　　記者：報告提出了蘇州新的奮斗目標，就是要推動蘇州高質量發展走在時代最前列。您是如何看待這一新定位的?尤其是一個“最”字意味著什么?

　　方世南：高質量發展是蘇州的一個主旋律，也是今年發展的一個總基調、總目標。報告中提出了今年蘇州奮斗的新理念：推動高質量發展走在時代最前列。并強調了三個“新”：拓展新空間，增創新優勢，實現新飛躍，我認為這體現出了“蘇州擔當”。

　　省委對蘇州的發展提出了明確要求，就是蘇州絕不能以一個普通設區市標準來謀劃自身發展，必須在國家和省的大戰略、大布局中找準定位。高質量發展走在時代最前列，特別強調“最”，意味著蘇州對高質量發展有了更高的要求，在更高的起點上，樹立更恢宏的目標和愿景，這與“兩個標桿”“四個名城”的建設一脈相承，也與省委要求相對應。在全省乃至全國的高質量發展過程中，蘇州應該是排頭兵、先行軍，躋身全國的第一方陣，形成引領示范作用。

　　此外，全省提出要堅持經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、生態環境、人民生活“六個高質量”，這六個方面的高質量，用一句話來概括，就是整體、系統、全面的高質量，穩態的高質量，可持續發展的高質量。蘇州提出“最前列”的目標，也是與全省的目標呼應，是一個統籌協調的概念，它意味著經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設系統性的高質量發展，不是忽冷忽熱、忽上忽下的發展，不是單打冠軍，而是全能冠軍。

　　記者：報告在部署今年的工作任務時，提出了“八個聚焦”，您認為這些部署對蘇州高質量發展有何推動作用?

　　方世南：“八個聚焦”實質上是蘇州目前急需解決的八個方面的重點問題，“聚焦”表明蘇州要抓龍頭、抓主要矛盾的態度，在影響整體高質量發展的最突出問題上，要格外下力氣、下苦功，攻堅克難。但是，“聚焦”并不意味著其他問題不解決，而是通過抓中心工作、抓重點工作，以主要問題的解決帶動其他問題的解決，這也體現了蘇州發展的務實姿態。

　　“八個聚焦”對應著蘇州八個方面的高質量發展的內在要求，導向明確，讓人眼前一亮。比如，聚焦提質增效，就是把高質量中的“質”體現出來的。“效”即效能效力，這是數量和質量的統一，既要全力保障蘇州經濟穩態運行，又要全面增強化解風險的意識和本領。

　　聚焦科技創新，意味著蘇州要大力提升產業發展的層次。報告提出蘇州堅持以創新引領高質量發展，加快構建自主可控的現代產業體系，著眼于解決人才、資本、知識產權等多方面問題，只有營造良好的創新環境，才能實現向創新要效益，實現量的積累和質的飛躍。

　　聚焦區域一體，著力提升城市發展能級，提出了一個新的概念：要打造獨具魅力的國際性城市，其中突出了獨具魅力，沒有高質量的城市規劃建設，沒有以“繡花”功夫抓好城市管理，是不可能顯現魅力的。同時，聚焦污染防治，這是打造“人間新天堂、美麗新家園”生態宜居的新城市的必然要求。

　　再比如，聚焦改革開放，就是要解決持續增強發展的動力活力的問題。聚焦富民惠民，就是要全力提高人民生活質量，始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標。聚焦鄉村振興，要解決的是鄉村資源如何高質量轉化的問題，從而進一步激活農村發展的活力，讓農民實現可持續增收。

　　聚焦安全穩定，切實維護社會和諧有序。體現出蘇州當前的一個重要的任務就是實現安全發展、推動社會穩定和諧，這提出了蘇州的社會管理高質量的問題，推進蘇州社會治理體系、治理能力的現代化，這也是實現整體高質量發展的一道“防護墻”。

　　總體來看，“八個聚焦”是一個系統，相互作用、相互依賴，不可分割，它們之間有著內在的邏輯關系，構成了蘇州整體高質量發展的一個體系。

　　記者：報告最后指出，蘇州要全面加強政府自身建設，并提出 “四個著力打造”，論述加強政府自身建設新的舉措。您認為這些舉措的背后有何深意?

　　方世南：沒有行政運營體系的高質量，就不可能有經濟社會發展的高質量。“四個著力打造”，是蘇州市政府對自身的質量建設提出更高要求。

　　一是著力打造法治政府。這是讓法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。法制政府、法治社會一體化建設，重點是依法行政，提高法治水平，強調政府自身法治化;二是著力打造創新政府。整個社會的創新離不開政府自身的創新，打造創新政府就是要實現理念革新，才能推動創新經濟、科技的創新，文化的協同創新;三是著力打造高效政府。政府必須要講效率、行政效能、執行力，反對庸政、懶政、怠政現象;四是著力打造清廉政府。即廉潔型的政府，這與法治政府是相呼應的，清廉政府就是強調反腐，狠抓黨風廉政建設。“四個著力打造”，是實現蘇州整體高質量發展的根本保障。

　　通讀報告，“六個進”“八個聚焦”“四個著力打造”的提出，以清晰樸實的語言將政府所做的工作、政府新的任務、政府新的舉措、政府自身建設概括體現出來，讓大家看到蘇州樂觀的發展前景。我們相信，在新的一年中，蘇州的發展將更有定力、更有自信、更有作為。蘇州有能力走在高質量發展時代最前列。

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