根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕53號(hào))和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加快促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》(粵府〔2017〕62號(hào))等規(guī)定，深圳市結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《深圳市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展的若干措施》(深府規(guī)〔2018〕27號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《若干措施》)。《若干措施》突出打造全生命周期的創(chuàng)投生態(tài)體系和整體政策環(huán)境，依托深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心規(guī)劃布局，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的良好環(huán)境，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引領(lǐng)作用。
《若干措施》通過建立健全“募、投、管、退”全生命周期的創(chuàng)投生態(tài)體系和“通、聚、稅、人”整體政策環(huán)境，在具體舉措上主動(dòng)承擔(dān)先行引領(lǐng)使命，服務(wù)于科學(xué)發(fā)展、深圳質(zhì)量的中心工作，將高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步貫穿到創(chuàng)投行業(yè)各個(gè)方面，把深圳建成創(chuàng)投資源集聚、產(chǎn)業(yè)要素完備、綜合營商環(huán)境一流的國際風(fēng)投創(chuàng)投中心城市，助推深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市和國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
在整體框架結(jié)構(gòu)上，《若干措施》共6部分內(nèi)容，從“募、投、管、退”和“通、聚、稅、人”等環(huán)節(jié)，提出了20條政策舉措，以促進(jìn)創(chuàng)投行業(yè)全生態(tài)鏈發(fā)展。
(一)從“募”的環(huán)節(jié)提出6條措施，豐富創(chuàng)業(yè)投資主體和資金募集渠道。分別從發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金作用、鼓勵(lì)國有企業(yè)參與創(chuàng)業(yè)投資、吸引創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)集聚、支持天使投資蓬勃發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)合作等6個(gè)方面，鼓勵(lì)市政府引導(dǎo)基金、國有企業(yè)、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資、金融機(jī)構(gòu)等主體進(jìn)入創(chuàng)投行業(yè)，通過豐富創(chuàng)業(yè)投資主體實(shí)現(xiàn)創(chuàng)投資金集聚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式拓寬資金來源渠道，解決創(chuàng)投行業(yè)發(fā)展中存在的募資難問題。
(二)從“投”的環(huán)節(jié)提出2條措施，完善創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目的投資服務(wù)體系。分別從建立早、中期創(chuàng)投和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目讓利機(jī)制以及建立和完善創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接平臺(tái)等2個(gè)方面完善創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)體系。一是通過對(duì)市政府政策性引導(dǎo)基金參股的子基金實(shí)施讓利，引導(dǎo)社會(huì)資本投資本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目。對(duì)符合深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項(xiàng)目，加大政策性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新類引導(dǎo)基金讓利幅度。二是通過建立和完善創(chuàng)業(yè)投資對(duì)接平臺(tái)，建立信息共享機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資本市新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式，為初創(chuàng)科技型企業(yè)提供“一站式”投融資服務(wù)，破解企業(yè)融資中的信息不對(duì)稱難題。
(三)從“退”的環(huán)節(jié)提出2條措施，拓寬和完善創(chuàng)業(yè)投資退出渠道和機(jī)制。分別從完善多層次資本市場(chǎng)體系、支持并購?fù)顿Y基金發(fā)展等2個(gè)方面，鼓勵(lì)被投企業(yè)通過上市、掛牌、并購重組等形式籌措資金，拓寬創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)退出渠道，鼓勵(lì)通過利用創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)等渠道實(shí)行退出，并對(duì)本市創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)所投的科技型中小企業(yè)，其注冊(cè)在深圳且在境內(nèi)證券交易所上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的給予財(cái)政資助。同時(shí)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資以并購重組等方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化退出，支持各類社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式組建并購母基金，重點(diǎn)投向符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)和項(xiàng)目。
(四)從“通”的環(huán)節(jié)提出2條措施，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資雙向開放。分別從有序擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開放、完善境外投資功能等2個(gè)方面擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資對(duì)外開放，提高創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)國際化水平。當(dāng)前世界各國掀起了新一輪科技創(chuàng)新浪潮，特別是發(fā)達(dá)國家和地區(qū)競(jìng)相發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，且其高度發(fā)達(dá)的創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)深入?yún)⑴c了高新技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成了科技+金融的緊密結(jié)合。深圳作為全國科技創(chuàng)新中心和重要?jiǎng)?chuàng)投中心，無論在科技還是金融領(lǐng)域都應(yīng)當(dāng)把握全球新一輪發(fā)展浪潮，通過“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，深度參與國際的競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)的國際對(duì)標(biāo)，推動(dòng)我市站在全球尖端行業(yè)發(fā)展前沿。
(五)從“聚”的環(huán)節(jié)提出2條措施，優(yōu)化創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)空間布局。分別從打造創(chuàng)業(yè)投資集聚區(qū)、加強(qiáng)“產(chǎn)學(xué)研用”相結(jié)合培育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目源等2個(gè)方面提高創(chuàng)投優(yōu)質(zhì)資源集聚度，助推“產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)做法，做好全市創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，結(jié)合各區(qū)金融產(chǎn)業(yè)定位，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批基金產(chǎn)業(yè)園、基金小鎮(zhèn)或股權(quán)投資基地，吸引一批國際國內(nèi)領(lǐng)先、優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)來深聚集。同時(shí)，充分利用科研院所和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、天使投資進(jìn)駐孵化器或園區(qū)，并對(duì)符合條件的創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)園區(qū)和孵化器給予資助，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
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