粵港澳大灣區背景下，東莞轉型發展的牛鼻子是什么?5日，東莞給出了答案——拓空間。在當天東莞市政府新聞發布會上，東莞發布2019年市政府一號文，提出了五大路徑、六大保障，共計40條政策措施。

　　向空間要發展，首先要解決土地空間問題。“簡單地說，就是要做好加法、減法和乘法。”發布會上，東莞市政府秘書長鄧濤表示，做好加法，即通過增加土地收儲整備來更好地保障項目用地需求;做好減法，對“兩違”以及低效閑置土地強化拆除騰退，進一步騰出發展空間;做好乘法，針對土地產出效益不高等突出問題，通過城市更新、增容提效等手段，不斷提高土地利用效益和發展質量。

　　對于產業用地，東莞分類對待、寬嚴有度，特別是對于近年來已經“跑偏的”產業轉型升級示范基地項目，強調要嚴格約束條件和剛性要求。根據“拓空間40條”，試點建立新型產業用地(M0)項目產業用房分割轉讓比例獎勵機制，對市認定的重大項目，效益貢獻比獎勵線每增加100萬元/畝，可分割轉讓的產業用房比例在49%的基礎上再增加10%，最高不得超過項目總計容建筑面積的68%。同時，不再新批以新增國有工業用地投建的產業轉型升級示范基地。依規加強已批產業轉型升級示范基地開發的全程監管。

　　盤活“沉睡”的

　　集體資金

　　東莞村組資產總量占全省的1/3，截至2018年，東莞農村集體總資產已達到1700多億元。如何盤活農村集體閑置資金參與拓空間也是“拓空間40條”的一大亮點。

　　“拓空間40條”第32條提出，結合“拓空間”優質項目，在農業農村和金融部門指導下，由鎮街協助定向募集集體資金，委托市和鎮街(園區)骨干企業用于“拓空間”優質項目的投建，鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式，增加集體資產與物業增值收益，也鼓勵認購持有相關項目的收益權信托，拓展投資形式與物業運營收益。

　　據東莞市農業農村局局長張永忠介紹，目前，市農業農村局與金融工作局等部門一起，前期出臺了相關工作方案，推出了參與大灣區建設的投資理財產品，年收益率可達5%到8%，高于當前銀行存款平均收益。

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