“東莞要打造粵港澳大灣區先進制造業中心，發展空間的制約是當前面臨的最大問題。此次出臺一號文，從調整城市空間入手，重在調整體制機制、利益格局和發展模式。東莞要通過這一系列調整來突破制約、實現高質量發展。”東莞市政府秘書長鄧濤表示。

　　鄧濤介紹說，“拓空間40條”的一大特色是突出重點保障，即著眼于東莞打造粵港澳大灣區先進制造業中心的戰略部署，將加強重大產業項目落地保障作為重中之重，為重大產業項目落地提供拓展路徑和機制保障。同時，著力突出問題導向和用戶思維，針對土地收儲整備不足、低效閑置土地數量較多等問題，推出一系列具有創新性和可操作性的政策，力爭做到“部門有創新、鎮街可操作、村組看得懂、企業用得上”。

　　在眾多創新舉措中，推廣1.5級土地開發模式是一大亮點。據介紹，東莞是國內第一座從政府層面發布1.5級開發指引的城市。早在去年東莞就印發了土地1.5級開發操作指引，提出為盤活政府預控的儲備土地，解決遠景規劃與近期開發訴求的矛盾，政府將基礎設施完備、潛在價值較高的地塊短期租賃出去，實施過渡性開發利用。作為介于一級開發和二級開發之間的一種土地開發模式，該模式因能節約可觀的土地成本、提升項目開發信心而受到歡迎。

　　鳒魚洲活化更新項目是東莞首個土地1.5級開發試點項目。今年3月份，東實集團通過公開競拍取得該項目15年的租賃權，將充分利用鳒魚洲小島上豐富的工業遺存，引入文創、科創、展覽、文旅等產業要素，打造粵港澳大灣區“國際制造中心”展示窗口和旅游集散地。按照計劃，項目年底便可正式開園。

　　此次出臺“拓空間40條”，東莞進一步擴大了1.5級土地開發模式的范圍，不僅將市級儲備土地擴展到鎮街(園區)級儲備土地，而且將運營主體從市屬國企拓展到大型龍頭企業，鼓勵更多主體結合產業轉型與城市升級需求，參與土地過渡性開發利用。

　　“拓空間40條”中的另一亮點是創新了托管、BOT、BOS等土地合作開發模式。根據新政，東莞將推動鎮村與企業合作開展開發模式創新，引導社會資本與鎮村通過托管、建設—運營—轉讓(BOT)、建設—運營—分享(BOS)等多種模式，對低效土地和物業實行整備開發，然后按約定方式及比例回收投入成本并分享后期收益。

　　值得一提的是，新政策還著力撬動龐大的集體經濟組織資金參與“拓空間”項目。多年來，東莞市村組經濟充分發展，資金規模高達1700多億元，置換資產的愿望強烈。“拓空間40條”發揮這一優勢，結合“拓空間”優質項目，由鎮街協助定向募集集體資金，委托骨干企業用于項目投建。同時，鼓勵集體經濟組織以土地置換物業、投資分成物業、定制購置物業等方式，增加集體資產與物業增值收益。

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