去年以來，東莞陸續出臺了《東莞市新型產業用地(M0)管理辦法》《東莞市人民政府關于拓展優化城市發展空間加快推動高質量發展的若干意見》(下稱“拓空間40條”)等政策文件，強化產業用地管理。
科技企業孵化器、科研用地等“類新型產業用地”政策何去何從一直備受業界關注。日前，東莞市政府辦公室印發了《東莞市科技企業孵化器產權分割管理暫行辦法》(下稱“新《辦法》”)，相比2015年出臺的《東莞市科技企業孵化器產權分割管理暫行辦法》(下稱“舊《辦法》”)，新《辦法》做出了多處重要改變，如規定享受產權分割政策的只能是國家級科技企業孵化器;利用工業用地和科研用地建設的科技企業孵化器，經認定可進行產權分割的項目，滿足相關條款后也可分割等。
東莞市科技企業孵化協會秘書長李巧曼表示，新《辦法》的出臺可以有效幫助國家級科技孵化器里的企業做大做強。為科技企業以及相關產業的發展護航。
產業用地政策陸續收緊
連日來，東莞市高盛科技園開發有限公司董事嚴振揚會議不斷，公司正在尋找新的建設項目。嚴振揚告訴記者，東莞陸續出臺的一系列產業用地政策，對于高盛科技園一類的公司形成利好。
為了打擊炒產業用房的現象，全國各地都在收緊產業用地政策。從2013年尤其是去年以來，多個城市陸續出臺產業轉型升級基地、科技企業孵化器、科研用地等“類新型產業用地”政策。
如去年9月，東莞印發了《東莞市新型產業用地(M0)管理暫行辦法》。其核心內容就是堅持產業導向，鼓勵自持開發;堅持新型產業用地(M0)配套用房不得分割轉讓的政策導向，明確產業用房分割轉讓的比例不得高于49%，防止新型產業用地(M0)項目出現房地產化傾向。
今年5月，東莞市政府發布了2019年市政府一號文“拓空間40條”，東莞確保產業用房的形態用于高端制造業;在入駐企業方面要明確產業導向和目標，針對不同產業增加必要的約束條件，甄別優質企業;在分割轉讓方面要進行審核，保證好的企業享受到好的政策。
對于企業將產業用地開發成房地產等行為，在當時的發布會上，東莞市政府秘書長鄧濤做出了提醒。“部分產業升級示范基地成了一些地產資本套利的空間，工業用地成了純寫字樓，這些商業資本‘圍獵’了我們的產業用地，但實際上有效工業投資卻非常有限。”鄧濤說，對于這些產業升級示范基地“掛羊頭賣狗肉”的行為，省政府已強化產業用房分割轉讓政策管控，提醒社會資本打基礎、辦實業、走正道。
記者了解到，2016年東莞出臺了新型產業用地的政策，意欲打造新型的產業空間。在當時的發布會上，東莞市工業和信息化局局長詹志斌也再次重申，對于現有的產業政策，要確保真正服務于產業升級。
東莞相關政策的收緊，得到了國家級科技企業孵化器的支持。嚴振揚表示，在開發高盛科技園時，因為產權分割相關政策尚未落地，導致“企業越大，反而外溢越嚴重”，留不住大企業。而“拓空間40條”讓產業園區更容易留住企業。
嚴振揚表示，“拓空間40條”的一些人才措施也是幫助企業留住優秀人才的創新舉措，對于產業園區和孵化器落地的改革都有立竿見影的效果，可以幫助一些高質量的企業做強做大，從而推動東莞相關產業的發展。
集體用地孵化器產權不可分割
隨著東莞新型產業用地政策陸續收緊，產業發展空間也有望得到保障。科技企業孵化器、科研用地等“類新型產業用地”政策將會出現哪些變化，一直是業界關心的話題。
有科技企業孵化器運營單位負責人告訴記者，目前，東莞正在加速融入粵港澳大灣區，大量傳統制造企業和創業人才紛紛涌入戰略新興領域。東莞數以萬計的科技企業在資金和管理上都存在欠缺。所以科技企業孵化器發展好了，將成為東莞加強技術創新、區域創新體系和科技服務體系建設的重要支撐，成為東莞科技企業成長的搖籃。
正是看到了科技企業孵化器在新興產業發展上的積極作用。在“拓空間40條”中就有如何規范科技企業孵化器管理內容，允許已備案的科技企業孵化器在獲得國家級科技企業孵化器認定后，可申報產業用房產權分割轉讓。
早在2015年，為了盤活孵化面積較大的孵化器，縮短孵化器建設資金回籠周期，同時也為了支持在孵企業固定資產投資需求、抵押融資和滿足上市需要，東莞出臺了舊《辦法》，當時在許多方面都開了先河，比如允許孵化器分割80%，而當時的廣州只允許分割30%;在二次轉讓方面，規定二次轉讓對象受讓產權后必須承諾入駐科技企業孵化器產權分割項目產業用房滿1年以上。
舊《辦法》早在2017年12月31日就已經正式到期，直到日前，新《辦法》才正式發布。新《辦法》主要適用于《東莞市新型產業用地(M0)管理暫行辦法》出臺前，已在工業用地和科研用地上建設科技企業孵化器的項目。
相比舊《辦法》，記者發現，新《辦法》在多項指標方面有了明顯提高。如為了杜絕房產炒作行為，對二次轉讓時限提高了要求。新《辦法》規定：孵化器產權分割項目的產業用房銷售后，自完成轉移登記之日起的5年內不得二次轉讓。因企業申請上市、破產清算等情形必須進行二次轉讓的，經屬地鎮街(園區)科技主管部門審查核準，允許進行二次轉讓。
舊《辦法》規定，可進行產權分割的科技企業孵化器需認定為市級B級以上或省級、國家級科技企業孵化器;而新《辦法》則調整為國家級科技企業孵化器。這樣就大大縮小了享受政策紅利的孵化器范圍。據統計資料顯示，東莞市擁有科技企業孵化器111家，其中國家級孵化器只有15家。
在轉讓對象方面，舊《辦法》對轉讓對象的產業領域、主體資格和入駐時限做了限制，而新《辦法》除了上述限制外，還對轉讓對象的研發投入、知識產權、經濟效益等方面做了限制，如要求近2年營業收入累計超過600萬元。自提出申請之日前12個月內，研究開發費用總額占同期銷售收入總額的比例不低于3%。從事研發和相關技術創新活動的科技人員占企業當年職工總數的比例不低于10%。新《辦法》還對轉讓流程進行了詳細規定，除提供相關報告外，還要進行公示和審核備案。
此外，新《辦法》規定，建立在集體土地上的孵化器產權不能分割。業內人士認為，新《辦法》在多項指標上提高門檻，是為了確保政策能真正發揮應有的作用，確保發揮科技孵化器的作用。
松湖華科產業孵化園(下稱“松湖華科”)是東莞科技企業孵化器中的佼佼者。松湖華科相關負責人告訴記者：“松湖華科此前就具備了產權分割資質，但是因為松山湖一直沒有出臺相關實施細則。所以不能出售。現在新《辦法》出臺，松湖華科需要好好研究，并且繼續等松山湖出臺相關細則。”
此外，記者了解到，門檻提高更深層次的原因是去年東莞出臺了《東莞市新型產業用地(MO)管理暫行辦法》，該政策是國內第一份明確針對M0用地的市級政策，對新型產業用地政策進行了收緊。孵化器產權分割政策收緊也就無可厚非了。
解決新興產業融資難題
東莞科技孵化器和眾創空間的發展速度一直迅猛。數據顯示，截至2018年，全市擁有科技企業孵化器111家，孵化器面積約188.3萬平方米，在孵企業3396家，當年“畢業”企業389家，建有眾創空間74家。在111家科技企業孵化器里有15家為國家級科技孵化器。15家國家級的孵化器里有8家在松山湖，松山湖的國家級孵化器規模已經超過整個東莞的一半。記者采訪相關科技企業孵化器負責人了解到，新《辦法》將有利于新興產業在東莞的發展。
有負責人表示，新《辦法》規定轉讓對象從事的產業領域必須符合《國家重點支持的高新技術領域》《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》最新規定的產業范圍。這樣就斷絕落后產業享受政策紅利的可能性。
華中科技大學工業技術研究院目前正打算再建設2萬平方米的科研大樓二期工程，針對“拓空間40條”里對科技孵化器的規定，該院副院長尋格輝表示，對于產業分割這塊，應該是政府、企業、孵化器運營機構“三贏”，政府設定了比例，在保證孵化器功能的同時，鼓勵企業高投入、高品質、高產出、高標準發展;企業可以優化資產結構，提升抗風險能力;孵化器運營機構可以提高投資回報率和積極性，縮短運營周期，并鼓勵更多資本投入到良性循環中。
另一家國家級科技孵化器——中科云智離松湖華科只有幾公里。該孵化器的副總經理常建明告訴記者，新《辦法》的出臺，對于那些擁有自己孵化場地的國家級科技孵化器如松湖華科、東莞市成電創新電子科技有限公司孵化器等，肯定是一個利好消息。
常建明提到的東莞市成電創新電子科技有限公司孵化器屬于電子科技大學廣東電子信息工程研究院(下稱“電研院”)。孵化器的研發大樓及孵化場地于2010年正式投入使用，目前擁有孵化面積14387.16平方米。
電研院相關負責人告訴記者，作為國家級科技企業孵化器、國家級眾創空間，孵化器累計孵化高科技企業120余家，其中持股孵化近40家，培育國家高新技術企業20余家，持股企業總資產超15億元。隨著電研院及孵化企業發展，現有研發辦公及孵化場地已不能滿足實際需要，為此，電研院已啟動二期建設的籌備工作。新《辦法》的出臺，有望給籌備工作提速。
新《辦法》除了為國家級的科技孵化器帶來政策紅利外，同樣給孵化器里的企業帶來利好。李巧曼告訴記者，科技企業在做大做強的時候，經常需要融資、貸款，在沒有抵押物的情況下，銀行等機構對該企業物業是有一定要求的。企業如果想上市也是如此。新《辦法》的出臺，就解決了這一難題，為企業的發展保駕護航。
