7月30日上午，上海市政府發布了《關于促進上海創業投資持續健康高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，推出四大類共二十條政策措施，對上海進一步突出政府引導、市場主導，加強金融和科技的融合，加快國有科創投資平臺改革等內容作出具體規定。

　　7月30日上午，上海市政府發布了《關于促進上海創業投資持續健康高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，推出四大類共二十條政策措施，對上海進一步突出政府引導、市場主導，加強金融和科技的融合，加快國有科創投資平臺改革等內容作出具體規定。

　　21世紀經濟報道記者注意到，此次發布的《意見》中明確指出要加強創業投資與各類金融機構的聯動，推動中小微企業政策性融資擔保，鼓勵和支持相關科技金融產品創新，加大對創業投資企業參股各類小微企業金融支持力度。

　　《意見》中還明確了金融投資對上海當前重點發展的產業領域轉型升級的支持作用，明確其在推動集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域產業并購基金充分發揮功能作用。

　　受訪專家表示，當前上海的產業發展面臨重點核心產業還不強，中小新興企業，尤其是科技型新興企業基礎不夠牢，規模不夠大等關鍵問題。阻礙其發展的關鍵要素之一，便是缺乏足夠的創投募資渠道，在企業的發展、并購等關鍵領域中，上海的資本優勢尚未起到足夠關鍵的賦能作用，這是當前上海發布《意見》中所要引導和解決的核心目標。

　　擴大中小企業融資渠道

　　記者注意到，在此次發布的《意見》中，明確指出了要進一步豐富對中小微企業的創投募資渠道。

　　《意見》指出，要加強創業投資與各類金融機構的聯動，要積極推廣投、貸、保聯動等多種創新模式，充分發揮中小微企業政策性融資擔保基金的功能作用，鼓勵和支持相關科技金融產品創新，加大對創業投資企業參股各類小微企業金融支持力度。

　　上海社科院城市與區域研究中心主任左學金告訴21世紀經濟報道記者，當前上海要建設科創中心，關鍵是要發揮中小企業的作用。目前上海在科學研究領域的成果豐碩，但是企業創新相對薄弱，其中一個重要的原因便是，上海創新型中小企業無論是規模還是影響力都還有進一步培育的空間。

　　21世紀經濟報道記者梳理發現，科創型中小企業要發展，如何解決當前其所面臨的“源頭活水”問題，早已成為政府關注的重點。

　　上海市委、市政府多年來先后發布了《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》、《關于全面提升民營企業活力大力促進民營經濟健康發展的若干意見》等文件，皆對擴大政府引導基金規模，創新國資創投管理機制，推動科技與金融緊密結合作出了明確規定。

　　今年6月13日，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴在出席上海陸家嘴論壇時明確指出，要加快金融服務實體經濟的能力，突出重點，聚焦中小企業和科創企業的需求，提高金融供給的適應性，特別是提高直接融資的比重，著力緩解小微企業融資難、融資貴的問題。

　　在此基礎上，上海作為金融中心城市，如何抓住科創板設立的契機，推動資本市場與科技創新的深度融合，探索推動“金融+科創”的賦能機制，成為此次《意見》出臺的重要時代背景。

　　“面對當前的國際競爭環境和上海的產業發展格局，如何優化資源稟賦，推動中小企業和科創等新興科技企業的發展，成為當前上海重要的發展任務。”華東師范大學城市發展研究院院長曾剛在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。

　　曾剛告訴記者，一方面在全國范圍內上海的金融基礎和科創能力都具有明顯優勢，隨著科創板的設立，加強金融與科技的深度融合成為繼設立科創板之后，進一步探索擴大資本賦能科技創新，推動科技成果轉化就成為重要的發展方向。另一方面，中小企業和科創型小微企業的融資難、融資貴問題，根源于現實創投募資渠道的不足和不暢，這也是此次《意見》發布后所希望解決的關鍵癥結之一。

　　推動重大關鍵產業集聚發展

　　除了要解決中小企業發展所需的“源頭活水”問題外，《意見》還針對上海當前重點發展的產業領域轉型升級提出了具體要求。

　　《意見》中指出，結合上海本市重點發展的產業領域轉型升級實際需求，鼓勵上海各產業集團積極開展產業并購投資。推動集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域產業并購基金充分發揮功能作用。

　　21世紀經濟報道記者注意到，上述重點產業本身即是上海科創中心建設過程中，努力打造世界級新興產業集群的主攻方向。因此，上述重點產業領域的投資并不缺乏資本的支撐，今年上半年以來上海重點產業領域的投資一直處在較快增長的態勢。

　　根據上海市統計局最新發布的信息顯示，2019年上半年，上海工業投資延續了去年以來的較快增長態勢，比去年同期增長了17%。隨著和輝光電、華力集成電路、中芯國際和特斯拉等大項目順利推進，上海投資量不斷釋放，上海全市工業投資已連續15個月保持兩位數較快增長態勢。

　　尤其是在重點行業領域內，今年上半年，上海全市制造業投資比去年同期增長29.3%，增速比1至5月加快7.9個百分點。其中，電子信息產品制造、汽車制造、石油化工、生物醫藥等六個重點工業行業投資增長34.9%。

　　顯然，《意見》的發布對上海重點產業領域的發展提出了更高的要求。

　　中國城市發展研究院投資部主任劉澄在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，上海作為世界級的經濟中心，對前沿技術的引進不斷加速。前沿技術產業化的重點領域如集成電路、生物醫藥等，需要資本的大規模持續投入。投貸保聯動有利于促進前沿技術產業化在不同階段的落地實施，也是上海在全球化中保持對人才與技術吸引力的重要舉措。

　　“在上海建設科技創新中心的重要戰略領域內，該類產業的集聚、協同與提質成為下一階段上海把握創新的關鍵領域。”曾剛說。

　　曾剛認為，從當前上海經濟發展的趨勢來看，重點行業雖仍保持著較快發展的態勢，但從國際視角來看，關鍵核心技術、“卡脖子”的領域仍然不少。因此，上海需要進一步支持重點產業繼續做大做強，尤其是依托上海在資本與科創方面的整體優勢，推動重點產業的并購與集聚效應，加快科創成果轉化。