上海全面啟動非滬籍共有產權保障住房。8月21日，上海市住房和城鄉建設管理委員會(以下簡稱“上海市住建委”)在官網發布消息稱，上海市已在全市16個區全面啟動非滬籍家庭的共有產權保障住房咨詢及受理工作，計劃于9月底前完成。

　　上海市住建委表示，本次共有產權保障住房擴圍，重點解決持證年限較長、學歷層次高、符合上海市產業發展導向、為上海經濟社會發展作出貢獻的居住證持證人住房困難問題。

　　“目前，上海市的居住矛盾主要已轉向解決兩類重點人群的居住問題。一類為上海本地戶籍人口中的住房困難群眾，特別是中低收入住房困難家庭;另一類是對上海經濟發展作出貢獻的非滬籍常住人口，尤其是各類人才特別是青年人才群體。”上海市住建委有關負責人表示，上海市將進一步加強住房保障力度，擴大住房保障覆蓋面。

　　“說實話，現在上海在人才競爭政策上沒有深圳、廣州等地開放。本次共有產權保障住房擴圍，就體現了上海的包容性。”上海交通大學國際與公共事務學院教授、中國城市治理研究院教授陳杰在接受時代周報記者采訪時指出。

　　三區先行試點

　　共有產權住房是指政府提供政策支持，購房者和政府共同擁有房子產權，銷售價格低于同地段、同品質商品住房價格水平，并限制使用范圍和處分權利。

　　事實上，早在去年年底，上海市就正式開始將共有產權保障房受益面擴大至部分非滬籍家庭，并在虹口、松江、金山三個區先行試點申請受理。

　　根據要求，非戶籍家庭申請共有產權保障住房需滿足以下6個條件：持有《上海市居住證》且積分達到120分;在上海市無住房，在提出申請前5年內，不得在上海市有住房出售或贈與行為;結婚滿一年;在現工作單位工作連續滿一年且工作單位在提出申請所在地注冊連續滿一年;非上海市戶籍居民應當以家庭為單位提出申請等。

　　對于上海共有產權保障住房試點，陳杰分析指出，一是門檻較高，符合門檻條件的基本上不太需要共有產權保障住房;二是有需求的，但不符合門檻條件。但是，陳杰坦言，共有產權保障住房是為了滿足部分人的居住需求，申請較為理性屬于正常情況。

　　值得一提的是，將共有產權住房惠及非本地戶口的政策，并非上海首創。北京市早在2017年9月30日出臺的《北京市共有產權住房管理暫行辦法》中就明確，滿足非京戶籍家庭住房需求的房源應不少于30%。

　　條件放松、全轄啟動

　　在試點基礎上，上海市有關部門對相關政策口徑進行優化完善，并在全市推開。按相關規定，非滬籍與上海戶籍居民共有產權保障住房均采取政府定價，且購房人產權份額應當不少于50%。

　　時代周報記者仔細梳理發現，與此前試點申請條件相比，此次全面啟動反而有所放松。例如，“在現工作單位工作連續滿一年且工作單位在提出申請所在地注冊連續滿一年”條件后，附加了“但在同一個區內兩個及以上實際繳納社會保險或個人所得稅的單位工作，且累計工作滿一年的，可以提出申請”。

　　對此，上海市虹口區嘉興路街道社區事務受理服務中心工作人員給予了證實。“試點要求必須在同一個單位連續工作滿一年，不能累計，現在可以在一個區的若干個單位橫跳，只要工作累計滿一年即可。”該工作人員對時代周報記者解釋。

　　目前各區已陸續發布集中咨詢受理工作相關事項的公告。“交足材料后直接受理，通過審核后，分區按人數集中進行搖號或抽簽，決定選房順序。搖號、選房差不多要一年時間，等最終拿到房子的時間會長一點。”上述工作人員透露。

　　在房源方面，郊區充分利用好轄區內配建保障性住房房源;中心城區可申請市統籌大居房源，房源預計主要分布在浦東惠南、奉賢南橋東、松江南站、嘉定黃渡和寶山顧村拓展等基地。待房源項目和價格明確后，將適時向社會和申請家庭公布。

　　“每個區分開自主選房，市中心的房源由市房管局統一安排調撥，郊區由轄區籌措。”上海市虹口區房屋保障中心工作人員表示。

　　與此同時，在供應標準方面，非本市戶籍家庭人數為2人或3人的，購買一套二居室;人數為4人及以上的，購買一套三居室。

　　最早探索共有產權住房

　　作為第一個吃螃蟹的人，上海早在2010年就開始供應共有產權保障住房。中原地產研究中心統計數據顯示，全國已有包括上海、北京、福州、南京、廣東等在內的近10個省市在進行共有產權住房的探索。

　　今年4月22日，據時任上海市房屋管理局局長胡廣杰透露，上海廉租住房、共有產權保障房、公共租賃住房等保障房的受益面均在不斷擴大。截至今年3月底，上海市共有產權保障住房已累計完成簽約9.5萬戶。

　　8月14日，住建部發表了《努力實現讓全體人民住有所居—我國住房保障成就綜述》。文中住建部相關負責人透露，對于人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發展共有產權住房，加快促進解決城鎮中低收入居民和符合條件的新市民的住房困難問題。

　　“共有產權住房最初的出發點較小，定位為保障性住房，但在實踐過程中，政府及專家發現，這一政策內在的潛力比我們原來設想的要大得多，于是慢慢朝針對‘夾心層’群體的政策性商品住房的方向推動。”陳杰認為，共有產權住房制度具有較強的生命力和靈活性，尤其北京版的共有產權房，大幅度杜絕牟利空間，實現“房住不炒”，真正面向自住型剛需者，在國內具有巨大的潛在需求，對完善城鎮住房供應體系現實意義很大。