遼寧省沈陽市推進重點國企改革的行動舉足輕重：以創新改革為“杠桿”撬動區域轉型升級、振興發展的沈陽實踐，一直備受黨中央國務院關注，也受到國人的期待。
日前，沈陽市政府《2017年全面創新改革試驗方案》正式對外公布，從此拉開了沈陽重點國企改革的大幕。其中，沈陽機床集團、沈鼓集團、東藥集團等幾家重點國有企業的改革路徑正式明確，廠辦大集體改革計劃在今年年底取得實質性進展。
遵循“一企一策”原則
今年全國兩會期間，全國人大代表、沈陽市市長姜有為在十二屆全國人大五次會議遼寧代表團全體會議上發言時，結合貫徹落實習近平總書記在遼寧代表團重要講話精神和《政府工作報告》精神，談到了沈陽機床集團發展現狀和下一步工作思路。
姜有為說，國務院對沈陽機床集團的振興發展非常重視，馬凱副總理、王勇國務委員分別作出重要批示。沈陽機床集團經過10年潛心研發，投入巨資成功開發出了世界首款i5智能運動控制技術，集速度控制、位置控制、力量控制和知識協同于一身，打破了國外企業的技術封鎖?；谶@一核心技術，沈陽機床集團陸續開發了i5系列智能機床、Wis車間信息管理系統、iSesol工業云平臺、智能工廠整體解決方案，并在行業內首創了“按時間、按數量、按價值”的分享商業模式。去年，i5智能機床銷售8400臺，同比翻了兩番，創造了單品機床年銷量的世界紀錄;實現創新收入40億元，占總收入的比重在一年時間內由9%提高到26%;簽訂智能工廠45家，合同額12億元，并已實現收入5億元。隨著i5系統廣泛應用、智能工廠加速推廣，將有力提升我國基礎裝備水平，并且能夠保障國家工業數據安全和產業安全。
姜有為希望將沈陽機床集團列為國家國企改革試點，支持沈陽機床集團進一步推進改革，實施債轉股和上市公司重組，解決好廠辦大集體、殼企業等歷史遺留問題，化解債務，渡過難關。
此次沈陽市政府出臺的《方案》，是按照習近平總書記關于東北振興的重要指示精神，特別是參加十二屆全國人大五次會議遼寧代表團審議時的重要講話精神，結合沈陽實際研究制定的，旨在加快沈陽產業轉型、城市轉型和社會轉型。遵循“一企一策”原則，沈陽市將在機床集團推進實施綜合改革。通過實施市場化法制化債轉股、定向增發、員工持股等舉措，引進戰略投資者，實現股權結構優化;通過資產與資本重組，打造專注i5智能制造業務的沈機智能集團和專注ASCA高端產品及國際化經營的沈機國際集團，做強智能業務，做大國際市場，增強企業核心競爭力。
《方案》指出，將推進沈鼓集團上市，實現股權結構優化。推進東藥集團深化現代企業制度改革。推進北方重工與央企戰略重組。組建沈陽燃氣集團，推進沈陽燃氣股權改革。推進沈陽水務集團重組整合，打造集供水、排水、污水處理及地下水管理于一體的水務集團。深化副食集團混合所有制改革。
邁出可喜的“第一步”
5月2日，沈陽機床集團與中國建設銀行簽署了100億元戰略合作框架協議，借助這100億元的項目合作資金，沈陽機床將重點瞄準智能核心產品與服務、資產業務重組等重要方面，通過激發內生活力、增強內生動力，實現沈陽機床集團改革創新發展。此戰略合作框架協議標志著沈陽機床綜合創新改革邁出了第一步。
目前，沈陽機床集團已經制定了綜合創新改革具體措施，以解決老問題、釋放新活力、形成新范式為主要任務，將從結構性改革入手，實施資產、資本及業務重組，同時吸引社會資本注入，形成混合所有制，建立新的體制機制，做強機床主業，做大產業集群。通過系列的創新改革措施，沈陽機床集團將實現制度機制及管理等方面歷史性的突破。如三項制度創新改革方面，將真正實現經營管理者能上能下，實現員工能進能出，收入能增能減，采用股權激勵等多元方式，形成市場化競爭模式。在構建現代法人治理體系方面，將明確股東會、董事會、監事會、經理層和黨組織之間的權責劃分與行權關系，形成股東會充分授權，充分發揮董事會的決策作用，充分發揮監事會的監督作用，充分發揮黨組織政治核心作用。在戰略布局上，通過“1+X”模式推進資產與資本的重新布局。在商業模式創新改革方面，將圍繞“i5新技術、新模式”著手實施新改革。
在相關部門全力支持下，沈陽機床綜合創新改革在解決歷史遺留問題方面已經先行一步，原由沈陽機床集團承擔的4個自備井和渾南區家屬宿舍供暖已進入移交程序。
“綜合創新改革既是沈陽機床擔負探索走新型工業化道路的國家使命，同時也是企業真正實現轉型升級的歷史機遇。我們一定不能辜負國家的信任和歷史的重托?！鄙蜿枡C床集團董事長關錫友如是說。
“瘦身健體”輕盈前進
企業如同人的身體一樣，過于肥胖，帶來的不僅是行動不便，還會直接影響到健康。只有“瘦身健體”，才能輕盈前進。
思想是靈魂，制度是筋骨。對此，沈陽市政府結合國有企業改革實際，制定了一系列措施，下了一番真功夫。
完善市場化經營機制。沈陽市將出臺《沈陽市關于國有企業混合所有制改革的實施意見》，采取股權轉讓、增資擴股及出資新設等多種方式推進混合所有制改革。制定《沈陽市國有企業市場化選聘經營層人員實施辦法》，開展市場化選聘經營層試點。
推進國有企業瘦身健體。沈陽市將全力推進駐沈央企、省屬國有企業和全市國有企業“三供一業”分離移交工作。推進廠辦大集體改革，建立政府與企業合理分擔機制，妥善解決歷史遺留問題，2017年年底前取得實質性進展;開展處置國有工業類“僵尸企業”專項行動，按照每年減少1/3的進度，分類組織實施，通過重組、破產重整盤活資產、申請破產等方式，完成82戶“僵尸企業”的處置工作。
推進國有資本運營體制改革?！斗桨浮分赋?，要構建“市國資委-國有資本投資運營公司-國有企業”三級架構管理體制。組建沈陽金控、沈陽城投、沈陽產投3家國有資本投資運營公司及1家國有資產管理公司，形成“3+1+N”的國有資本投資運營格局，研究改組組建航空產業、旅游產業等多個專業國有資本投資運營公司，推進國有資本管理專業化、市場化。出臺《沈陽市國有資本授權經營管理辦法》，對國有資本投資運營公司進行授權，明確產權管理、資本運營等方面權限，提高資本配置和運營效率，由“管資產”向“管資本”轉變。
《方案》還提出，沈陽市將在中德產業園、國際軟件園、錦聯產業園、新松機器人產業園4個園區，建設海外人才離岸創新創業“自由港”，出臺相關配套實施細則，力爭6月底前獲得國家授牌，探索人才柔性引進機制;打造渾南機器人產業園——中國智谷和中德產業園——東方機器人谷，實現智能機器人產業集聚效應;規劃建設“基金小鎮”，建立符合產業發展規律的金融服務體系等。
