今年全國(guó)兩會(huì)上，畢業(yè)于石家莊陸軍學(xué)院的石家莊市長(zhǎng)鄧沛然在分組審議時(shí)大聲呼吁：“高鐵時(shí)代，石家莊不能被邊緣。”

　　鄧沛然舉例，比如京昆通道，現(xiàn)在的規(guī)劃是到保定后西折，直接進(jìn)入山西忻州，經(jīng)山西省會(huì)太原南下。“京昆通道經(jīng)過(guò)了很多省會(huì)，河北石家莊是少有未經(jīng)過(guò)的省會(huì);京昆通道設(shè)計(jì)時(shí)速是350公里，但現(xiàn)在石家莊到太原高鐵設(shè)計(jì)時(shí)速是250公里，石太高鐵提速到350公里有難度。”

　　作為“火車?yán)瓉?lái)的城市”，京昆通道沒(méi)有通過(guò)石家莊讓外界對(duì)于石家莊的看法有了微妙變化。

　　就在鄧沛然在兩會(huì)上的呼吁之后，拒絕被“邊緣化”的石家莊迅速采取了行動(dòng)，推出旨在吸納人口的“零門檻”落戶政策。

　　在這背后，則是石家莊近年來(lái)在人才爭(zhēng)奪和經(jīng)濟(jì)增速上的劣勢(shì)，相比于部分中西部省會(huì)城市，近5年來(lái)石家莊的常住人口增長(zhǎng)數(shù)量大幅落后于其他城市。

　　一場(chǎng)范圍更大的以人才爭(zhēng)奪為重點(diǎn)的突圍戰(zhàn)正在石家莊打響。

　　落戶政策升級(jí)

　　3月18日，石家莊市出臺(tái)“零門檻”落戶政策，全面取消在城區(qū)、城鎮(zhèn)落戶的“穩(wěn)定住所、穩(wěn)定就業(yè)”遷入條件限制。

　　落戶新政實(shí)施之后，根據(jù)石家莊市公安局提供的數(shù)據(jù)顯示，3月19日至20日兩天時(shí)間，全市已有1123名群眾辦理了石家莊城區(qū)、城鎮(zhèn)戶口。

　　近日，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在石家莊解放廣場(chǎng)附近的某派出所內(nèi)注意到，前來(lái)咨詢和電話咨詢落戶的人絡(luò)繹不絕。

　　在該派出所記者了解到，現(xiàn)在落戶比較容易，只需要提供身份證、戶口本以及自己寫一份申請(qǐng)落戶的證明即可。

　　記者以在該區(qū)域工作但租房居住為條件進(jìn)行咨詢，一位負(fù)責(zé)辦理落戶的工作人員表示，如果沒(méi)有在該所管轄區(qū)域內(nèi)的房產(chǎn)，可以選擇投靠親友或者掛在房主的戶籍頁(yè)上，也可以落在該所的集體戶口上。

　　上述負(fù)責(zé)辦理落戶的工作人員告訴記者，將對(duì)記者提供的信息核實(shí)之后再進(jìn)行辦理落戶，落戶完成后身份證上的相應(yīng)信息也會(huì)做變更。

　　現(xiàn)場(chǎng)一位前來(lái)咨詢落戶的王女士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，她的孩子在鹿泉區(qū)上班，本打算在鹿泉落戶，但她認(rèn)為在核心城區(qū)落戶會(huì)更好些。

　　記者走訪長(zhǎng)安區(qū)、裕華區(qū)、鹿泉區(qū)多個(gè)派出所得到的結(jié)果大都一致，無(wú)房者落戶并無(wú)太多限制。

　　而在落戶之后的購(gòu)房和上學(xué)等問(wèn)題，記者分別咨詢了石家莊不動(dòng)產(chǎn)登記中心和石家莊裕華區(qū)教育局。

　　石家莊不動(dòng)產(chǎn)登記中心一位負(fù)責(zé)房產(chǎn)交易的工作人員表示，只要有石家莊本市戶口即可購(gòu)房，對(duì)于集體戶口并無(wú)限制。

　　記者走訪石家莊多個(gè)樓盤時(shí)了解到，案場(chǎng)咨詢的人數(shù)與之前變化不大。一位負(fù)責(zé)樓盤營(yíng)銷的行業(yè)人士告訴記者，前來(lái)咨詢和成交的客戶短時(shí)間內(nèi)不會(huì)暴漲，但這是一個(gè)長(zhǎng)期利好的消息，將對(duì)石家莊樓市產(chǎn)生長(zhǎng)期的影響。

　　對(duì)于上學(xué)問(wèn)題，石家莊裕華區(qū)教育局的一位工作人員介紹到，要想在該區(qū)域內(nèi)上學(xué)，2018年的招生政策是房戶一致。對(duì)于零門檻落戶后獲取集體戶口的新進(jìn)人群，該工作人員表示還需要等待2019年上學(xué)的政策。

　　石家莊市人力資源和社會(huì)保障局政策法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，要讓落戶的群眾留得下，需要各相關(guān)部門緊密配合，提供保障教育、住房、醫(yī)療以及穩(wěn)定就業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施。

　　記者梳理石家莊市近年來(lái)的落戶政策發(fā)現(xiàn)，在此次零門檻落戶政策之前，石家莊已經(jīng)多次發(fā)布相關(guān)的人才引進(jìn)政策。2018年，石家莊不斷推進(jìn)“名校英才入石”行動(dòng)，并大幅提升了“名校英才”各項(xiàng)待遇，大幅提升租房補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀在接受記者采訪時(shí)表示，石家莊的落戶政策是省會(huì)城市中最寬松的，石家莊現(xiàn)在急需擴(kuò)大城市規(guī)模。現(xiàn)在衡量城市的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是城市人口的凈增加量，通過(guò)這樣的政策引進(jìn)人才，將帶動(dòng)城市多個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　近5年常住人口增長(zhǎng)45萬(wàn)

　　“二十一世紀(jì)什么最重要?——人才。”電影《天下無(wú)賊》中這句調(diào)侃臺(tái)詞，正好形容當(dāng)下各城市為吸引人才推出的優(yōu)惠政策。

　　2019年以來(lái)，全國(guó)已有多個(gè)城市降低落戶門檻，西安、廣州和海口放寬了落戶的年齡限制，常州、西安取消了購(gòu)房落戶的面積限制，而南京則降低了落戶的社保繳納門檻。

　　武漢、成都、天津等多數(shù)城市以引進(jìn)高校畢業(yè)生為主體，同時(shí)高規(guī)格引進(jìn)國(guó)際頂尖專家及各行業(yè)杰出人才;鄭州、沈陽(yáng)、西安、呼和浩特等不少城市把引進(jìn)學(xué)歷型人才的門檻降至中專，并放寬對(duì)高級(jí)工等專業(yè)技能人才的引進(jìn)。

　　記者對(duì)比各大城市“人才新政”來(lái)看，石家莊此前發(fā)布的“名校英才入石”行動(dòng)，與其他城市相比并未體現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)力。

　　陳耀認(rèn)為，年輕人的占比越大，城市的活力越強(qiáng)。年輕勞動(dòng)力的進(jìn)入可以提高勞動(dòng)參與率，有利于城市的發(fā)展。

　　根據(jù)公開信息顯示，2013年石家莊市常住人口約為1050萬(wàn)人，2018年為1095.16萬(wàn)人，5年僅增加約45萬(wàn)人，增幅僅為4.2%左右。

　　以同是省會(huì)城市的西安、成都做對(duì)比，2013年西安常住人口為858.81萬(wàn)人，2018年為1000.37萬(wàn)人，5年間人口增長(zhǎng)了141.56萬(wàn)，增幅約為16.5%。成都在5年間常住人口增長(zhǎng)204萬(wàn)，增幅約為14.2%。

　　特別是在推出不同程度的人才落戶政策后，成都和西安去年的凈流入人口規(guī)模更快，其中成都去年凈流入人口近30萬(wàn)人，西安凈流入人口近40萬(wàn)人，石家莊凈流入人口則不到8萬(wàn)人。

　　記者根據(jù)石家莊市統(tǒng)計(jì)局公布的全市單位從業(yè)人員來(lái)看。2012~2016年的人數(shù)統(tǒng)計(jì)分別為906841、870044、1005628、1003184、995421人。統(tǒng)計(jì)范圍包括企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)、民間非盈利組織、其他這五類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

　　有分析人士指出，上述反映在石家莊工作的人員總數(shù)較為波動(dòng)，并未持續(xù)增長(zhǎng)。單從數(shù)據(jù)上來(lái)看這并不是一個(gè)好的情況。

　　值得注意的是，石家莊雖然擁有河北師范大學(xué)等20多所大專以上的高等教育學(xué)府，但沒(méi)有一所“985”“ 211”大學(xué)。“211”大學(xué)河北工業(yè)大學(xué)坐落在天津市，即便是河北大學(xué)也是坐落在保定，華北電力大學(xué)、東北大學(xué)等在河北省的分校也分別坐落在保定、秦皇島。雙一流大學(xué)也只有河北工業(yè)大學(xué)入選，石家莊市內(nèi)無(wú)一所學(xué)校入選。

　　上述分析人士表示，重點(diǎn)大學(xué)的人才本地化的缺失，是石家莊人才發(fā)展的一個(gè)缺陷。但石家莊要是可以將上述大學(xué)畢業(yè)生大部分留下來(lái)，將是推動(dòng)石家莊城市發(fā)展的“利器”。為此政府需要想出好的對(duì)策，在各大城市搶人大戰(zhàn)中留住這些高校畢業(yè)生。

　　石家莊惹目機(jī)構(gòu)執(zhí)行總經(jīng)理張金峰在接受記者采訪時(shí)表示，在人才政策上石家莊的吸引力并不是太強(qiáng)，但是對(duì)于周邊市縣的人口吸引力還是可以的。石家莊發(fā)展要比河北其他地市好，周邊各個(gè)縣市的人在石家莊買房還比較多。戶口放開以后，對(duì)衡水、邢臺(tái)等市以及各地方所轄縣的城鎮(zhèn)人口是有絕對(duì)吸引力的。

　　輻射冀中南

　　在全國(guó)省會(huì)中，石家莊是較為年輕的一個(gè)。1968年，河北省省會(huì)才由保定市遷至石家莊市。

　　當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，在河北，石家莊作為省會(huì)城市的存在感并不強(qiáng)。一位石家莊地產(chǎn)界人士在接受記者采訪時(shí)表示，在石家莊生活的人還是以石家莊周圍的邢臺(tái)、邯鄲、衡水、保定定州等城市人口為主。

　　在石家莊工作的邯鄲人小趙告訴記者，他大學(xué)畢業(yè)后，張家口、承德的同學(xué)大部分去了北京，保定的會(huì)回到保定，只有衡水、邯鄲的愿意來(lái)石家莊。

　　比鄰京津，作為河北省的省會(huì)石家莊并未有太多的優(yōu)勢(shì)。從地圖上來(lái)看，河北省廊坊、唐山、張家口、保定、滄州等城市地處京、津兩座城市周邊。北京、天津也將河北分割成了兩個(gè)部分。

　　根據(jù)百度地圖顯示，4月1日，北京人口熱門來(lái)源地為：廊坊，占北京流入人口總量的20.25 % ;保定，占北京流入人口總量的11.66 % ;天津，占北京流入人口總量的8.28 % 。排在前10名的來(lái)源城市還有：張家口、唐山、滄州、承德等周邊城市。

　　而天津人口熱門來(lái)源地為：北京，占天津流入人口總量的16.51 % ;廊坊，占天津流入人口總量的12.7 % ;唐山，占天津流入人口總量的11.4 % 。 排在前10名的來(lái)源城市還有：滄州、保定、邯鄲、德州、秦皇島、衡水等城市。

　　《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者根據(jù)百度地圖統(tǒng)計(jì)的十余天數(shù)據(jù)注意到，以廊坊為主的地處京、津周邊的地級(jí)市的人口是向京、津兩地移動(dòng)，而不是向省會(huì)石家莊。

　　反觀石家莊的人口流動(dòng)，4月1日，石家莊人口熱門來(lái)源地為：北京，占石家莊流入人口總量的9.55 % ;天津，占石家莊流入人口總量的2.79 % ;晉中，占石家莊流入人口總量的1.46 % 。排在前10名的來(lái)源城市還有山西忻州、陽(yáng)泉、太原等城市。

　　上述地產(chǎn)界人士介紹，與京津兩個(gè)城市相比，石家莊的競(jìng)爭(zhēng)力小得多。但石家莊畢竟是河北的省會(huì)，其獨(dú)特的地位是周邊城市所沒(méi)有的。況且石家莊能輻射的冀中南四市及周邊山西等地市的人口就將近4000萬(wàn)，從這個(gè)角度來(lái)看，做好吸引冀中南地區(qū)人口的工作，對(duì)于石家莊的發(fā)展也將是不可限量的。

　　經(jīng)濟(jì)總量排名下滑

　　在石家莊東部的高新區(qū)，工廠密布，時(shí)常可以看見穿著藍(lán)色工作服的工人在外檢查設(shè)備情況。這個(gè)1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)，經(jīng)過(guò)二十多年的建設(shè)，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　一位熟悉當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的人士告訴記者，石家莊市大多數(shù)企業(yè)都集中在高新區(qū)，高新區(qū)是石家莊現(xiàn)代發(fā)展的搖籃，也是石家莊工業(yè)產(chǎn)值的主要貢獻(xiàn)地。

　　根據(jù)石家莊市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全市生產(chǎn)總值(GDP)實(shí)現(xiàn)6082.6億元，按可比價(jià)格計(jì)算，較2017年的6460.9億元增長(zhǎng)7.5%，快于全國(guó)(6.6%)、全省(6.6%)0.9個(gè)百分點(diǎn)，居河北省內(nèi)11設(shè)區(qū)市第2位。

　　記者了解到，同期的成都、西安、鄭州等省會(huì)城市的增速則在8%以上。

　　石家莊統(tǒng)計(jì)局公布的信息顯示，分產(chǎn)業(yè)看，2018年第一產(chǎn)業(yè)完成增加值420.5億元，增長(zhǎng)3.5%;第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2285.5億元，增長(zhǎng)4.7%;第三產(chǎn)業(yè)完成增加值3376.7億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為6.9∶37.6∶55.5，三產(chǎn)占比較上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。一、二、三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為：2.9%、26.9%和70.2%，分別拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.2、2、5.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　對(duì)于石家莊當(dāng)前的發(fā)展情況，2018年末，在由河北省委研究室、省政府研究室、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)和省社科院的專家學(xué)者參加的2018~2019年河北省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，與會(huì)專家認(rèn)為，與浙江、廣東等地城市經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展下的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r相比，河北城鄉(xiāng)發(fā)展處于低水平的不平衡狀態(tài)，不僅鄉(xiāng)村發(fā)展不充分，城市發(fā)展同樣不充分。

　　截至 2017年底，全國(guó)有 14個(gè)城市進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，河北無(wú)一城市上榜，甚至無(wú)一城市進(jìn)入中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力排行榜前 40位。進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，石家莊的經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó) 294個(gè)城市排名中下降了 10 位，2017年位列全國(guó)省會(huì)城市 13位，不足廣州的 1/3、成都和武漢的 1/2。與會(huì)專家認(rèn)為，城市是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心和龍頭，也是吸引人才、集聚創(chuàng)新要素的載體。

　　對(duì)于推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，與會(huì)專家建議，要做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)。與京津共建世界級(jí)城市群，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，培育城市經(jīng)濟(jì)群。推動(dòng)石家莊與雄安新區(qū)共同申報(bào)國(guó)家級(jí)開放創(chuàng)新試點(diǎn)，提升省會(huì)國(guó)際化現(xiàn)代化水平，打造萬(wàn)億級(jí)省會(huì)城市。

　　新區(qū)建設(shè)提速

　　雖然是河北省會(huì)，但從石家莊的政治地位來(lái)看，石家莊不是早期的計(jì)劃單列市和副省級(jí)城市，也不是近期公布的國(guó)家中心城市，僅是普通的地級(jí)市(正廳級(jí)單位)，但市委書記為河北省委常委(副部級(jí))。

　　一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家對(duì)記者表示，從區(qū)域發(fā)展的角度來(lái)看，石家莊沒(méi)有太多的政策扶持，其發(fā)展只能依靠省內(nèi)以及自身的驅(qū)動(dòng)力。

　　2019年石家莊政府工作報(bào)告中提到，把建設(shè)中央商務(wù)區(qū)作為全市的“1號(hào)工程”，強(qiáng)力推進(jìn)手續(xù)審批、土地征遷等各方面工作，年內(nèi)取得明顯進(jìn)展。

　　記者了解到，3月26日，中央商務(wù)區(qū)北區(qū)地下公共空間工程舉行了奠基儀式，標(biāo)志著中央商務(wù)區(qū)邁入具體建設(shè)階段。

　　在中央商務(wù)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者看到，曾經(jīng)的地標(biāo)性建筑郵政大樓已經(jīng)基本拆除完畢，建筑高度約200米的恒大中心大樓成為了區(qū)域內(nèi)最高的建筑。

　　近期，在石家莊市政府召開的第四十三次常務(wù)會(huì)議上，鄧沛然對(duì)于中央商務(wù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作提出的要求中提到，中央商務(wù)區(qū)各項(xiàng)工作正在全力推進(jìn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力開展招商活動(dòng)，繼續(xù)與有實(shí)力、帶產(chǎn)業(yè)、懂運(yùn)營(yíng)的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行接洽溝通，努力尋找合作契合點(diǎn)。

　　記者了解到，在中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃了超過(guò)300米高的標(biāo)高性建筑。一位石家莊本地的企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)表示，中央商務(wù)區(qū)所在區(qū)域是受到航空管控的，建設(shè)此類標(biāo)高性建筑還需要省里面的領(lǐng)導(dǎo)去出面協(xié)商。

　　但這并不是難事。上述企業(yè)家表示，最重要的是招商運(yùn)營(yíng)、企業(yè)能否落地、未來(lái)是否可以體現(xiàn)出中央商務(wù)的高端性。如果單憑石家莊目前的企業(yè)，撐起整個(gè)中央商務(wù)區(qū)會(huì)有些困難，需要可以將石家莊本地文化和現(xiàn)代發(fā)展相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)來(lái)做這件事。

　　除了中央商務(wù)區(qū)，正定新區(qū)的建設(shè)也是石家莊城市建設(shè)中的重要一環(huán)。在走訪正定新區(qū)過(guò)程中，記者注意到石家莊國(guó)際會(huì)展中心已經(jīng)承接了多個(gè)大型的會(huì)議活動(dòng)，各大地產(chǎn)商的項(xiàng)目也正在如火如荼地建設(shè)當(dāng)中。

　　2019年石家莊政府工作報(bào)告中對(duì)于正定新區(qū)的發(fā)展方向定位為：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，落實(shí)好常態(tài)化溝通機(jī)制，提高承接能力，創(chuàng)優(yōu)承接環(huán)境，加快建設(shè)正定新區(qū)重點(diǎn)承接平臺(tái)，吸引京津雄優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和科技成果落地轉(zhuǎn)化，形成“京津雄研發(fā)、石家莊轉(zhuǎn)化、石家莊制造”的合作模式，打造高水平協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。

　　記者查詢此前公布的消息了解到，石家莊市政府、學(xué)校以及各企事業(yè)單位將陸續(xù)搬到正定新區(qū)。

　　上述企業(yè)家認(rèn)為，目前正定新區(qū)的發(fā)展還處在發(fā)展階段，未來(lái)市政府的搬遷預(yù)計(jì)將帶動(dòng)多個(gè)產(chǎn)業(yè)遷入，學(xué)校的搬遷也將帶來(lái)極大的人口導(dǎo)入。以河南的鄭東新區(qū)為參考，正定新區(qū)還有10年左右的發(fā)展周期。

　　記者向石家莊市委宣傳部等多部門就石家莊的發(fā)展情況致函采訪，但截至發(fā)稿時(shí)并未收到有效回復(fù)。