作為我國改革開放的先行地區之一，廣東需要加快推動以貨物貿易為主向以服務貿易為重點開放轉型的進程，需要加快推動由商品和要素流動性開放向規則等制度型開放轉型的進程。廣東實現高質量發展，關鍵在于以高水平開放促進制造業轉型升級，并在高水平開放中實現開放創新的重要突破。

　　我國對外開放正呈現三大趨勢：從制造業領域為主的開放轉向以服務領域為重點的開放;從商品和要素流動型開放轉向規則等制度型開放;從經濟全球化的積極參與者轉向經濟全球化的重要推動者。

　　適應我國擴大開放新趨勢，廣東有條件率先實現高水平開放的重要突破，由此形成自身改革發展的新優勢，并為全國深化改革開放提供重要示范。

　　以高水平開放形成廣東市場化改革的新優勢

　　當前，開放牽動全局，開放與改革直接融合，開放倒逼改革，開放是最大改革的特點相當突出。作為我國改革開放的先行地區之一，廣東需要加快推動以貨物貿易為主向以服務貿易為重點的開放轉型的進程，需要加快推動由商品和要素流動性開放向規則等制度型開放轉型的進程。

　　以高水平開放率先形成市場決定資源配置的新格局。當前，無論是全國還是廣東，制造業領域已基本實現市場化，但在服務業領域仍面臨不同程度的市場壟斷與行政壟斷，突出表現在市場化水平低、對外開放水平低。例如，2018年廣東服務業實際使用外資占固定資產投資的比重僅為3%，全國為2.3%。“十四五”期間深化以處理好政府與市場關系為重點的市場化改革，仍然需要在關鍵性、基礎性領域實現重大突破，尤其是要強化服務業市場開放的制度性、結構性安排。例如：全面系統清理、修改、廢除導致服務業領域行政壟斷的地方性規章制度;把以服務業為重點的反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監管的重大舉措。廣東要加快推進服務業對外開放進程，今后1-2年率先實現教育、醫療、養老、旅游等服務業市場全面開放;“十四五”末期，在運輸、保險、研發設計等重點領域全面對標國際高標準開放水平。

　　以高水平開放確立競爭中性原則。競爭中性是高質量市場經濟的基本內容，也是全球經貿規則演變的基本趨勢，更是優化營商環境的重大舉措。謀劃廣東“十四五”的市場化改革，要以參與更高層次國際合作和競爭為導向，以全面確立競爭中性為原則，以邊境內規則對接為重點，率先形成市場化、法治化、國際化的營商環境。例如，加快完善“準入前國民待遇+負面清單”管理制度，大幅減少準入前認證，明確并細化國民待遇標準，探索形成內外資一致、更加精簡、與國際相銜接的市場準入負面清單;實現各類市場主體在要素獲取、準入許可、經營運行、政府采購和招投標等方面一視同仁、平等對待。

　　以高水平開放率先強化競爭政策基礎性地位。2019年上半年，廣東民間固定資產投資增速低于全省固定資產投資平均增速3個百分點。這就需要廣東率先強化競爭政策的基礎性地位，著力實現三大轉變：一是實現經濟政策由產業政策為主向競爭政策為基礎的轉變，以競爭政策為基礎推進某些經濟政策的調整與轉型，大幅減少地方產業補貼與扶持項目，嚴格限定產業政策實施范圍;二是實現市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變，強化市場監管機構對各類經濟政策的公平競爭審查;三是推動市場監管的主要對象由商品為主向服務為主的過渡。