經濟總量從2011年的39億元增長到2018年的205億元，年均增長26.7%，經濟增速位列國家級新區前列，遠高于全國和甘肅全省平均水平……這是蘭州新區獲批為國家級新區以來交出的一份靚麗成績單。7年來，蘭州新區以打造綜合改革先行區為契機，先后實施了管理體制、干部人事、行政審批等改革，著力打造“管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低”的現代化新區，目前蘭州新區已成為甘肅改革創新的一個典范和高質量發展的樣板。

　　從“一張白紙”到產業新城

　　蘭州新區地處蘭州市北部的秦王川盆地，距離蘭州主城區有近70公里的距離。原本這里只是一片荒灘和農田，沒有一片建成區，但卻有蘭州周邊最大的一塊高原盆地，空間開闊、地勢平坦，有足夠大的發展空間。

　　2012年8月，蘭州新區獲批成為全國第五個、西北第一個國家級新區，并被賦予“西北地區重要的經濟增長極、國家重要的產業基地、向西開放的重要戰略平臺和承接產業轉移示范區”的戰略定位。

　　7年來，蘭州新區圍繞“經濟新區、產業新區、制造新區”的目標，加快培育壯大先進裝備制造、綠色化工、新材料、大數據、新能源汽車、生物醫藥、商貿物流、文化旅游、現代農業等九大優勢產業，不斷壯大實體經濟規模。

　　2018年，蘭州新區實現地區生產總值205億元，增長16%，增速在國家級新區中位居第一;固定資產投資310億元，增長20%;一般公共預算收入15.2億元，增長15.6%;社會消費品零售總額36.6億元，增長14.8%。

　　2019年，在全國經濟增速放緩的大背景下，蘭州新區經濟增速卻逆勢上揚。上半年地區生產總值增速升至19.5%，固定資產投資增長16.51%，規模以上工業增加值增長21.1%，一般公共預算收入增長21.6%，進出口額增長108%，甘肅經濟增長新引擎的作用逐步顯現。

　　隨著基礎設施的完善和相關產業的建立，蘭州新區人氣逐漸集聚，住房市場也由無人問津到一房難求。據蘭州新區管委會提供的數據，2019年1至9月，蘭州新區共網簽銷售商品房121萬平方米，同比增長60.38%。1至9月，商品住宅銷售均價為5536元/平方米。2018年在蘭州新區購房者中，甘肅省內(不含蘭州新區本地人口)購房比例約占40%，省外購房者占到了30%。

　　打造甘肅改革“新地標” 釋放經濟活力

　　2019年6月初，總投資2.37億元的蘭州康鵬威耳醫藥中間體項目與蘭州新區洽談，7月2日在蘭洽會上簽約，7月10日在蘭州新區政務大廳簽訂承諾書，次日即開工建設，從洽談到開工僅用時1個月。

　　而這都得益于蘭州新區推行的企業投資“承諾制”改革。蘭州新區全面推行的“承諾制、零收費、信息化、代辦制”和“區域評估、多評合一、多圖合一、多測合一、多驗合一”簡易審批，企業投資審批事項精簡為13項，“承諾制”項目審批時限壓縮至26個工作日，土地供應時限壓縮至26天，招標時間壓縮至20個工作日，不動產登記3個工作日辦結，307項服務事項實現“最多跑一次”。

　　“承諾制”改革只是蘭州新區打造“管理效率最高、服務水平最優、運營成本最低”的現代化新區綜合改革的一部分。7年來，蘭州新區推行了機構管理、干部人事、行政審批等一系列改革措施，不斷樹立甘肅改革“新地標”。

　　蘭州新區按照“小政府、大部制”原則，精簡設立21個工作部門和法檢機關，承擔市一級政府經濟社會管理各項職能，徹底取消管理性事業單位，以不足市州1/5的人員實現了規范高效管理。蘭州新區還創新了干部人事制度，全面實行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，績效考核結果與收入分配、職務升降、崗位調整、職稱競聘、評先選優、人員辭留“六掛鉤”，同級同崗月績效工資差距達35%，以此來調動干部干事創業積極性。

　　此外，蘭州新區還全面兌現全方位、普惠制、持續性產業發展扶持獎勵政策，累計為63家企業兌付獎勵資金41.2億元;實行涉企行政事業性“零收費”，項目前期費用下降70%。企業養老保險單位繳費比例降至16%，工傷保險費率在現行標準基礎上下調20%。實施增量配電和水務一體化改革，用電成本降幅達30%以上。試行彈性出讓、租賃或先租后讓等土地供應方式，有效降低了土地成本。

　　蘭州新區還在甘肅率先出臺了加強金融服務支持實體經濟發展的意見，搭建政金企合作平臺，建立實體經濟企業庫，多方位支持誠信企業。2018年累計向62家中小微企業提供融資擔保80億元，支持各類企業融資242億元，為實體經濟發展提供有力支撐。

　　持續的改革讓蘭州新區的營商環境不斷改善，也得到了外界的認可。2019中國國際化營商環境高峰論壇上，蘭州新區獲評“中國(區域)最具投資營商價值新區”。

　　7年來，蘭州新區共引入產業項目660個，投資總額3180多億元，累計完成招商引資省外到位資金近1700億元。目前已引進益海嘉里、正威集團、中國移動、綠地集團、青島啤酒等三個500強企業(世界500強、國內500強和民營500強企業)28家和上市公司35家。近三屆蘭洽會上，蘭州新區共簽約項目183個，投資總額1104億元。新簽項目當年開工率從2012年的不到37%提升到2018年的65%。

　　行政身份和行政主體資格不明成改革掣肘

　　7年來，蘭州新區充分發揮國家級新區“先行先試”政策優勢，推動了一批重大改革事項落地見效。但是自蘭州新區成立以來，其隸屬關系是“省管”還是“市管”一直沒有明確，行政身份和行政主體資格也不明確，體制機制不順暢，已經成為蘭州新區改革的掣肘。

　　據了解，由于蘭州新區沒有獨立的行政區劃，也沒有行政身份識別權限，所以不具備獨立的行政主體資格，導致中央、省市大部分政策不能直接落實到新區，必須依靠蘭州新區所在的永登縣、皋蘭縣的行政身份開展工作。一方面，項目建設上層層上報、層層審批，工作效率低下;另一方面，蘭州新區經常面臨省、市、縣多頭檢查、多頭追責，遇到困難又相互推諉的情況。

　　2010年12月，甘肅省政府下發《關于加快推進蘭州新區建設的指導意見》明確：“設立蘭州新區管理委員會，為正廳級建制，享有市一級的行政管理權限。”但迄今為止，蘭州新區管委會的法律地位尚不明確，管委會及其工作部門具有的行政職權，都沒有地方性法規予以明確授權，導致新區在行使行政管理權時缺乏法律依據，行政行為的合法性受到質疑。

　　針對蘭州新區管理體制不順暢、多頭管理、多頭追責的現象，蘭州新區的部分干部建議，要發揮甘肅省蘭州新區規劃建設協調推進領導小組的作用，理清“省管”和“市管”事項清單，以解決多頭檢查、多頭申請以及相互推諉的問題。同時，調整行政托管范圍、增加縣級行政架構，逐步推動蘭州新區成為行政區建制，使蘭州新區享有行政身份識別權限。