如何盤活停產(chǎn)低效用地，提高土地的節(jié)約集約利用水平，一直是困擾不少地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展的難題，最近北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)給出了自己的答案。

　　在北京亦莊的同濟北路，曾經(jīng)的包裝公司廠區(qū)疏解騰退后，只剩下一座格外顯眼的白色空曠廠房。歷經(jīng)了收儲及準備工作后，這里即將建設起一座嶄新的中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　位于北京城南的北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(北京亦莊),是京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，是首都面向京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶。3月底，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新突破工業(yè)用地政策，印發(fā)《北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)關于城市更新產(chǎn)業(yè)升級的若干措施(試行)》等文件，通過空間提容、經(jīng)濟增效、允許停產(chǎn)低效工業(yè)項目轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并出臺“先租后讓，達產(chǎn)出讓”等精細化政策，系統(tǒng)性破解低效工業(yè)用地使用難題，優(yōu)化土地資源配置，鼓勵和支持企業(yè)快速健康成長。

　　這是北京地區(qū)出臺的首個系統(tǒng)性提容增效的城市更新政策。北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設局局長王俊杰說，新政策力爭系統(tǒng)性破解低效工業(yè)用地的使用難題，將促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)良性互動，加快協(xié)同發(fā)展。

　　“對政府而言，土地是不可再生的資源，企業(yè)則將土地看作為資本，追求利益升值，為此需要通過政策創(chuàng)新，找到提高工業(yè)用地使用效益的合規(guī)辦法。”王俊杰說。

　　為解決這一難題，新政策主要有三大特征：一是將工業(yè)用地提容增效。通過打開圍墻、挖掘地下空間、提高建筑高度等方式，賦予地塊更高的建筑規(guī)模，節(jié)約土地。企業(yè)通過提容增效對廠房進行升級改造的用于生產(chǎn)的建筑面積可不補繳地價款。

　　二是對于建成時間不少于6年的停產(chǎn)低效工業(yè)項目，經(jīng)批準可以轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同意以出租房屋的方式引進產(chǎn)業(yè)項目。既可解決存量難題，又進一步調(diào)動市場的力量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　上述中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是頒布新政后的首批項目之一，也是國家發(fā)展改革委和北京市共同倡議在京建設中日產(chǎn)業(yè)園的首批啟動項目。該項目將重點關注中日青年雙創(chuàng)領域，特別是生物醫(yī)藥等“白菜心”產(chǎn)業(yè)項目。“疫情期間，經(jīng)開區(qū)生物醫(yī)藥類企業(yè)發(fā)揮了重要的支撐作用，新的產(chǎn)業(yè)園將進一步帶動產(chǎn)業(yè)升級，加快區(qū)域協(xié)同。” 負責項目運營的國資平臺企業(yè)星網(wǎng)公司相關負責人說。

　　該負責人介紹，除了中日青年創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園外，還有另外三家搬離企業(yè)的園區(qū)同樣存在功能老化、土地效能利用率低等問題，這四個園區(qū)都將列入經(jīng)開區(qū)首批規(guī)劃的城市更新項目。

　　根據(jù)測算，這四家園區(qū)總建筑面積4.02萬平方米，綜合容積率僅為0.7，未來經(jīng)過升級更新改造后，建筑面積將達到15萬平方米，年納稅額也將從過去的8000萬元增長至3億元。不僅土地利用效率大幅提高，還將為產(chǎn)業(yè)園區(qū)補足綠化、停車、餐飲等城市功能，打造活力街區(qū)。

　　王俊杰說，近年來企業(yè)發(fā)展迅速迭代，給傳統(tǒng)工業(yè)用地的管理方式帶來新的壓力。一方面，50年工業(yè)用地的出讓年限過長，導致一些企業(yè)生命活力不強，研發(fā)投入意愿不足。另一方面，一些地區(qū)因過度商業(yè)開發(fā)，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化問題。新政策力爭解決這些難題，對北京城市更新和京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要的探索和示范意義，也可謂是“騰籠換鳥”的升級版。