中山市第十四屆人大常委會第三十八次會議聽取和審議了市人民政府關于開展困難群眾解困幫扶工作情況的報告。市人大常委會農村農業工作委員會認為，中山市通過落實城鄉最低生活保障制度，困難群眾基本生活得到保障，但在幫扶政策、統籌協調力度、幫扶方式等領域有待完善。市政府常務副市長謝中凡在作相關工作情況報告時提出，將繼續實施“一戶一法”強化對內幫扶工作，并探索向社工機構購買服務，推動專業社工介入社會救助領域。

　　現狀 困難群眾致困主要有三大原因

　　記者在會上獲悉，中山市目前經相關部門認定的中山市困難群眾共有3.6萬余人。其中，4000多戶9000多人納入了最低生活保障;1000多戶2700多人納入低收入家庭救助，800多人納入農村“五保”供養，農村相對困難人口3800多人，持殘疾人證的有1.9萬人。

　　市人大常委會農村農業工作委員會經調研后發現，困難群眾致困的原因主要有三方面：因病致困、因殘致困和家庭成員因缺乏勞動力或勞動能力致困。

　　近年來，市政府按照保基本、促公平、可持續原則，建立了相對健全的解困幫扶制度，通過加大公共財政投入等舉措，發動社會各界參與解困幫扶。市人大常委會農村農業工作委員會的調研報告(以下簡稱“調研報告”)認為，社會救助、低保救助、醫療救助、臨時救助、解困助學、就業幫扶等工作逐步走向制度化、規范化。據統計，2014至2016年，市財政安排困難群眾幫扶項目資金30794萬元。其中，最低生活保障金7500萬元，城鄉醫療救助4425萬元，低保、低收入家庭危房改造補助2070萬元，殘疾人生活津貼及重度殘疾人護理補貼2940萬元，涉農專項資金7500萬元等。

　　此外，通過建立最低生活保障標準與價格上漲聯動機制和自然增長機制，2016年，中山市將低保標準提高到629元/月;對低保對象中的雙老、未成年人、單親家庭、重疾患者、重度殘疾人等特殊群體實施分類救助制度，從7月份起按低保標準40%增發生活保障金。農村“五保”供養水平也有所提高，供養標準提高到14643元/年。

　　進展 部門聯動社會參與解困取得成效

　　在解困幫扶機制探索方面，中山市部門聯動社會參與解困幫扶工作也取得了初步成效。據悉，中山市教體局、市總工會、市殘聯等單位在對接社會資源進行解困幫扶方面進行了較好的嘗試。

　　統計顯示，“十二五”期間，通過“上學易”計劃，市鎮兩級扶助家庭困難中小學生17623人次，資助金額2405.12萬元;通過“大學通”計劃，以助學金形式資助家庭困難大學生累計3942人次，資助金額1249.45萬元;市總工會通過開展困難職工解困互助月活動，為建檔困難職工解困;市殘聯則通過落實《中山市殘疾人優惠扶助暫行辦法》、《中山市貧困殘疾人生活津貼制度實施方案》，2015年全市共幫扶殘疾人4萬多人次。

　　在對困難群眾創業就業幫扶方面，目前也有新的進展。當前，中山市已實施就業困難人員就業援助工程，對經認定的就業困難人員實行實名制動態管理和分類幫扶，促進城鎮有就業能力的零就業家庭、農村零轉移就業貧困家庭實現就業。另外，通過在社區建立就業服務基地，依托大嫂工作坊、殘疾人工作坊、家政服務坊等社區就業服務基地幫扶就業困難人員實現就近就業。據統計，“十二五”期間，社區就業服務基地為6500多名就業困難人員提供來料加工、保安保潔、家庭服務等靈活就業崗位，發放就業崗位補貼1596萬元。

　　建議 調動社會力量實施精準幫扶

　　市人大常委會農村農業工作委員會認為，中山市在推進困難群眾解困幫扶工作方面做了大量工作，取得一定成效，但與率先全面建成小康社會、提高困難群眾保障水平要求，仍有一定差距。市人大常委會農村農業工作委員會對中山市下一步對內幫扶工作提出了幾點建議。

　　市人大常委會農村農業工作委員會建議要加快建立集經濟援助、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入于一體的綜合救助模式，同時引入社工服務機制，對實施救助家庭開展回訪服務和個案跟進，從就讀、就業、就醫、生活等多方面開展立體幫扶，探索建立低保人員參與社會公益服務機制。

　　另外，市人大常委會農村農業工作委員會還建議調動全社會力量，推廣精準幫扶困難群眾就業創業的經驗，為困難群眾提供免費就業培訓，提供公益性就業崗位，通過鼓勵就業等方式，重點解決“4050”人群的就業困難。