昨日，市政府辦公廳、市財政局、市教育局、市民政局等23個部門的負(fù)責(zé)人向市民報告了本年度的工作情況，接受市民代表的評議。至此，2016年市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議述職報告會(簡稱“三民”活動)圓滿結(jié)束。在今年的活動中，46個政府部門負(fù)責(zé)人分成四組，依次向市民代表述職報告，萬名市民代表在主會場及設(shè)在各區(qū)市、高新區(qū)的分會場現(xiàn)場參加述職報告會，并對各部門一年工作進(jìn)行評議。廣大市民熱情參與，積極建言獻(xiàn)策，加強摩托車管理、對污泥進(jìn)行無害化處理等意見建議在第一時間由相關(guān)部門辦理和答復(fù)。述職報告會的錄制視頻向社會公布，廣大市民可直接點擊青島政務(wù)網(wǎng)“三民”活動專題網(wǎng)頁收看，也可通過青島新聞網(wǎng)等網(wǎng)站的活動專頁點擊收聽收看。

　　全面培訓(xùn)救護員15530人

　　昨天上午的 “三民”述職報告會現(xiàn)場，市政府副秘書長、辦公廳主任孫繼在報告中提到，市政府辦公廳建立了“三中心一基地”建設(shè)推進(jìn)體制機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定了具體推進(jìn)方案，舉辦全市“三中心一基地”建設(shè)專題培訓(xùn)班。圍繞關(guān)系市民生活、營商環(huán)境的重點領(lǐng)域，開展了安全生產(chǎn)、食品安全、大氣和水污染等7個領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。他們還著重辦好人大代表建議、政協(xié)提案，1034件建議提案辦理工作順利推進(jìn)。開展了全市政務(wù)熱線整合升級，完成了工商、交通運輸?shù)?4條特服號碼整合，建立了熱線分類辦理、工作督查和“一把手”通報等規(guī)章制度，今年以來共受理來電來信82.78萬件。實施“標(biāo)準(zhǔn)化+應(yīng)急管理”，組織實施“第一響應(yīng)人”應(yīng)急救護持證培訓(xùn)326期，培訓(xùn)救護員15530人。建成全市統(tǒng)一網(wǎng)上身份認(rèn)證平臺，整合注冊用戶超過25萬。市級政務(wù)服務(wù)事項綜合網(wǎng)辦率達(dá)到70%，1200余項實現(xiàn)二級以上網(wǎng)上辦理。

　　孫繼表示，市政府辦公廳擴大了政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放，整理形成“2016年政府?dāng)?shù)據(jù)開放清單”，公開行政許可和行政處罰數(shù)據(jù)33.8萬條。這一數(shù)量在全省排名第一。去年“三民”活動收到的28條意見建議，市政府辦公廳全部進(jìn)行了辦理回復(fù)。

　　明年將繼續(xù)加強民生立法

　　市政府法制辦2016年完成3件地方性法規(guī)草案和7件市政府規(guī)章草案的審查修改工作，已按程序公布。對5件規(guī)章草案進(jìn)行了審查、修改。涉及民生事項一直是政府立法的重點，今年制訂了《青島市保障殘疾人合法權(quán)益規(guī)定》《青島市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《青島市公共汽車乘坐規(guī)定》，研究了《青島市電梯安全監(jiān)督管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》和 《青島市中小學(xué)校管理辦法》;推動涉農(nóng)事項的發(fā)展，促進(jìn)城市一體化進(jìn)程，制訂了《青島市農(nóng)村氣象服務(wù)辦法》《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》;關(guān)注熱點、解決難點，制訂了《青島市城市地下管線條例》《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》，努力推動出臺了一批務(wù)實管用的法規(guī)規(guī)章。

　　“2017年將繼續(xù)加強立法，《青島市中小學(xué)校管理辦法》《青島市急救醫(yī)療管理規(guī)定》等都是跟百姓密切相關(guān)的。 ”市政府法制辦主任萬振東說。

　　“無論是立法還是普法，還需要廣大居民給我們提意見和建議，建設(shè)法治政府，應(yīng)該讓全社會知曉、支持、參與并監(jiān)督。”萬振東說，去年年底，國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》，今年上半年我省出臺相關(guān)實施意見，8月份我市經(jīng)廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證，征集各方面的意見建議，研究起草了《中共青島市委青島市人民政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。 “8月實施意見下發(fā)時，我們就給全單位的同志印了名片，用來普及法制建設(shè)。 ”萬振東說。

　　明年將出臺控費管理辦法

　　市衛(wèi)生計生委主任楊錫祥指出，我市全面啟動公立醫(yī)院改革，真正讓群眾得到實惠。今年以來，57所城市公立醫(yī)院改革全部展開，全面取消藥品加成，規(guī)范藥品集中采購，門診和住院次均費用首次出現(xiàn)雙下降，共為群眾減少藥費支出14.69億元。組織二級以上公立醫(yī)院集中采購高值醫(yī)用耗材，減輕群眾負(fù)擔(dān)5040萬元。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體建設(shè)、集團化發(fā)展的載體作用，建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)制度，落實分級診療和基層首診。 2017年要繼續(xù)加大改革力度，除了取消藥品加成外，還將對醫(yī)療耗材采購及管理進(jìn)行規(guī)范，還將出臺控費管理辦法，并強化基層建設(shè)，為分級診療打下基礎(chǔ)。

　　此外還將投資60個億用于公共衛(wèi)生服務(wù)中心、北部醫(yī)療中心、八醫(yī)、五醫(yī)、青大附院東部院區(qū)等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的新建或擴建，進(jìn)一步增強我市的醫(yī)療服務(wù)水平。

　　楊錫祥在接受媒體采訪時特別指出，中醫(yī)藥是祖先留給國人的寶貴財富。未來五年青島將大力支持中醫(yī)藥發(fā)展。今年年底將成立中醫(yī)藥發(fā)展集團，鼓勵中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，在青島大學(xué)等學(xué)校設(shè)立中醫(yī)藥專業(yè)，建成200個中醫(yī)專病(專技)門診，建設(shè)一批“高齡夫婦孕育調(diào)養(yǎng)指導(dǎo)門診”，預(yù)計到2020年，使全市100%的基層醫(yī)療機構(gòu)都能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，做到“區(qū)(市)有中醫(yī)院、鎮(zhèn)(街道)有國醫(yī)館、村有中醫(yī)人”，居民對中醫(yī)藥知識知曉率提升10%。

　　確保明年失業(yè)率不超4%

　　市人力資源社會保障局局長紀(jì)敏在述職報告中提到，2016年在經(jīng)濟下行壓力下，勞動力不斷增長。我市突出精準(zhǔn)化，就業(yè)總量實現(xiàn)逆勢增長。全市新增就業(yè)56.9萬人，同比增長3.2%;政策性扶持創(chuàng)業(yè)2.6萬人，同比增長36.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%，比年度目標(biāo)低0.8個百分點。高校畢業(yè)生就業(yè)7.5萬人，就業(yè)率96%。將六區(qū)四市公益性崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1710元、1550元，實現(xiàn)困難人員就業(yè)2.2萬人，就業(yè)率91%。

　　2017年，市人社局深入實施更加積極的就業(yè)政策，深入實施大眾創(chuàng)業(yè)工程，努力在更加充分更高質(zhì)量就業(yè)上實現(xiàn)新突破。在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，力求就業(yè)率有所增長，失業(yè)率絕對不能超過4%。在社會保障方面，力推全民補充醫(yī)保制度和推行醫(yī)療支付方式改革，嘗試按照病種付費。人才方面主要突出國際化人才，加快推進(jìn)人才體制機制改革，加大高層次人才、團隊的引進(jìn)培養(yǎng)力度，努力發(fā)揮好人才的第一資源作用。

　　市教育局局長鄧云鋒在述職報告中提到，2016年市教育局全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動計劃，教育公共服務(wù)資源平臺建設(shè)取得重要突破，全市85%的中小學(xué)校、78%的教師和超過10萬名學(xué)生、家長開通網(wǎng)絡(luò)空間，全市90%的中小學(xué)校建成智慧校園。全市90%的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，572所幼兒園邁入省、市示范園行列。市內(nèi)三區(qū)140所幼兒園實現(xiàn)就近招生，比去年增加50所。

　　鄧云鋒介紹，明年全市教育工作將圍繞 “三中心一基地”建設(shè)，實施青島“十三五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和教育綜合改革方案，構(gòu)建公平普惠、多元開放的教育體系。將完成2017年省定解決大班額問題目標(biāo)任務(wù)，同步啟動實施第三期學(xué)前教育行動計劃和新一輪普通中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)工作，提高全市公辦和普惠性幼兒園所占比例。

　　鄧云鋒表示，目前同我市正式簽訂協(xié)議書的國內(nèi)外高校已經(jīng)達(dá)到27所。 “高校的引進(jìn)將為青島學(xué)生提供更多家門口的優(yōu)質(zhì)高校資源。 ”鄧云鋒說，明年市教育局將繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，推進(jìn)復(fù)旦大學(xué)等已引進(jìn)項目運行及北京航空航天大學(xué)青島校區(qū)等相關(guān)校區(qū)建設(shè)。培育職業(yè)教育特色，對接“三中心一基地”建設(shè)，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，推進(jìn)青島幼兒師范高等?？茖W(xué)校、青島藍(lán)色經(jīng)濟職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校建設(shè)，打造一批品牌職業(yè)院校。堅持教育國際化和信息化兩翼發(fā)展，推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育融合創(chuàng)新等試驗，在95%的學(xué)校建成智慧校園，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系。

　　打造青島社區(qū)失智照護范例

　　市民政局局長曹勇指出，2016這一年，我市部分民政工作走在全國全省前列：榮獲全國雙擁模范城“八連冠”稱號，列為首批全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市;困難居民醫(yī)療救助、優(yōu)撫對象住房優(yōu)待、社區(qū)減負(fù)、社區(qū)居委會印章清單式管理、社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、老齡宣傳等方面的經(jīng)驗做法被全國推廣;“互聯(lián)社區(qū)”治理服務(wù)新模式作為山東省唯一項目入選“2015年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”;醫(yī)療救助暨“救急難”工作、老年維權(quán)工作在全省進(jìn)行了經(jīng)驗介紹。

　　2017年我市將在關(guān)愛失智老人方面大力推進(jìn)試點。根據(jù)權(quán)威機構(gòu)發(fā)布的2015年全市失智癥相關(guān)報告，截至2015年全球共有失智癥者4680萬人，平均每3秒就有1人罹患失智癥，而且這個速度還在加快，預(yù)計到2050年，失智癥患者將達(dá)到1.315億人。人口老齡化進(jìn)程中更為嚴(yán)峻的是，阿爾茨海默病的人數(shù)越來越多，其照護難度比一般失能老人更大，給家庭和社會帶來的負(fù)擔(dān)和壓力也更大。目前社會對失智癥的知曉度不高，大部分家庭照護者包括養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員知識和技能匱乏，不能滿足這部分老人及家庭迫切的養(yǎng)老服務(wù)需求。

　　“今年我市已啟動了中英(青島)社區(qū)失智者照護體系建設(shè)試點項目，2017年將繼續(xù)推進(jìn)，選定8個社區(qū)作為試點單位，將用一到兩年時間打造起失智友好社區(qū)的雛形，探索建立起社區(qū)失智照護的管理模式，打造青島社區(qū)失智照護的全國范例。 ”曹勇說。

　　今年超七成支出用于民生

　　市財政局局長周安已經(jīng)連續(xù)8次參加 “三民”述職報告?！笆忻翊韰⒓印瘛顒樱瑢ξ覀兊墓ぷ髌鸬搅撕芎玫募钭饔茫@幾年市民代表提交的建議特別好，建議的質(zhì)量也有很大提高。 ”周安介紹，現(xiàn)在市民代表提交的建議多是涉及公共問題的，而前些年可能多是局限在自己關(guān)心的問題上。 “市民代表建議質(zhì)量的提高，也從另一個方面說明了市民整體素質(zhì)的提高，市民公民意識的增強。 ”周安說。

　　在昨日的述職報告中，周安指出，今年全市安排民生支出973億元，占到財政支出的72%，重點加大了對社會保障、教育、醫(yī)療、三農(nóng)、扶貧、公共事業(yè)等6個方面的保障力度，統(tǒng)籌安排扶貧專項資金5.6億元，這一資金數(shù)額是去年的4.2倍。資金投入確保了2016年底農(nóng)村貧困人口全部“摘帽”。市財政局建立市級財政精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)移支付制度，計劃2016-2018年對全市10個經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)、186個經(jīng)濟薄弱村和200個省定貧困村，每鎮(zhèn)(村)每年分別給予200萬元、30萬元和40萬元專項補助，每年安排扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金3000萬元，提升貧困戶自我造血能力，確保脫貧不返貧。

　　市財政局推行減稅降費政策，降低企業(yè)運行成本。通過積極推進(jìn)“營改增”改革全行業(yè)覆蓋、提高小微企業(yè)稅收起征點、落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等，為企業(yè)和社會減免稅收140億元。落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，擴大教育費附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金和18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，為企業(yè)降費2.1億元。

　　“從今年開始，國家大規(guī)模推行減稅政策，明年減稅政策還要繼續(xù)實施，這就意味著政府口袋里的錢少了，明年我們要過緊日子，但我們要讓市民過上好日子?！敝馨舱f。明年政府對城市低保、困難群體等群體享受的待遇不降低，根據(jù)國家政策部分待遇可能會進(jìn)一步提高，還會擴大一些補助的范圍。明年棚改力度可能會加大，這也將改善住房條件比較差市民的居住環(huán)境。

　　推進(jìn)清潔能源供熱發(fā)展

　　城市管理涉及面廣且雜，是一門大學(xué)問，也是與老百姓關(guān)系最密切的方面，市城市管理局局長郭繼山指出，今年我市啟動海水淡化建設(shè)規(guī)劃，力爭5年內(nèi)日淡化能力達(dá)到60萬噸，實現(xiàn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水的替代。力爭2018年底前完成全部26座水廠改造。今年城市供水總量將突破5.5億噸，日最高峰供水量達(dá)165萬噸，創(chuàng)歷史新高。制定占掘路工程管理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控道路挖掘，“馬路拉鏈”現(xiàn)象明顯減少。壓實屬地責(zé)任，督促完成市區(qū)80公里老舊樓院排水管網(wǎng)改造，有效解決多處破損冒溢等問題。年內(nèi)全市處理污水5.2億噸，城市污水集中處理率達(dá)到98.6%，在全國36個大中城市考核中位列前三。

　　針對生活垃圾收運擾民問題，市城市管理局優(yōu)化環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作方案，推廣“垃圾桶退路進(jìn)院”、“桶車對接 前端收集”等方式，嚴(yán)禁交通高峰期實施作業(yè)，垃圾桶隨意擺放等擾民現(xiàn)象大幅減少。

　　2017年，市城市管理局將重點做好以下工作：牽頭做好違法建設(shè)治理工作，完成三年治理任務(wù)的60%，減少存量、嚴(yán)控新增;加快推進(jìn)海水淡化發(fā)展，加大再生水推廣和節(jié)水管理，全面推進(jìn)飲用水深度處理;強力推進(jìn)清潔能源供熱發(fā)展，加快發(fā)電廠余熱資源替代工作;實施環(huán)衛(wèi)收運體系改革，推行“小車收大車運 車車對接”模式，有效降低噪音、尾氣污染，減輕道路擁堵。

　　今年述職報告質(zhì)量高接地氣

　　中國海洋大學(xué)管理學(xué)副教授盧昆表示，從群眾角度評價政府工作對和諧青島有重要意義，同時他表示今年“三民”述職報告總體上比較接地氣。 “各個部門述職報告的內(nèi)容都比較詳盡，有些內(nèi)容跟我們的生活息息相關(guān)，報告的質(zhì)量也比往年有了很大程度的提高。 ”第二次參加述職報告的市民代表張廷杰說。

　　“整體上今年各個部門述職報告的內(nèi)容都比較接地氣，可以讓市民更好地了解各個部門的職能，政府的權(quán)力也更加透明。 ”青島琴島律師事務(wù)所律師苑慶明說。他比較關(guān)注人力資源社會保障局的述職報告內(nèi)容，通過報告他確實發(fā)現(xiàn)有不少特色的工作亮點。 “人社局在勞動保障、居民醫(yī)療保險以及創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)方面確實做了不少工作。 ”苑慶明說。

　　市政協(xié)委員陳建廣是名醫(yī)生，他是第二次參加“三民”活動，他比較關(guān)注醫(yī)療及社保領(lǐng)域的各項改革，近兩年我市在醫(yī)療保障領(lǐng)域出臺了很多優(yōu)惠政策，比如新農(nóng)合，讓農(nóng)村人口與城市人口同樣享受醫(yī)保等都非常民生。不過在他看來，醫(yī)療及醫(yī)療保障領(lǐng)域的改革步伐還有點慢，希望能繼續(xù)深入推進(jìn)，比如提高醫(yī)護人員的工資、增加兒科診室及醫(yī)護人員數(shù)量等。