歲末年終,上海“穩(wěn)中有進(jìn)”態(tài)勢(shì)明顯。在第四季度的10月和12月,中芯國際與和輝光電兩個(gè)瞄準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目相繼動(dòng)工,兩個(gè)全年最大的項(xiàng)目,投資額之和高達(dá)近千億元。
企業(yè)有沒有投資意愿,愿意投在哪里,是宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的最真實(shí)反映。“春江水暖鴨先知”,這兩大項(xiàng)目落地,折射出上海經(jīng)濟(jì)走向,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在趨好。
從全國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)指標(biāo)看,“回暖”的氣息正在出現(xiàn),這一點(diǎn),在作為中國經(jīng)濟(jì)中心城市的上海,感受尤為明顯。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革:實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出低谷
今年前三季度,上海每季度GDP增長均與全國完全相同。進(jìn)入四季度后,從工業(yè)回暖、出口回升、就業(yè)平穩(wěn)等宏觀經(jīng)濟(jì)表征來看,上海繼續(xù)呈現(xiàn)持續(xù)向好態(tài)勢(shì)。
今年,上海GDP累計(jì)增速連續(xù)三個(gè)季度穩(wěn)定在6.7%,總體平穩(wěn)的同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)改善,財(cái)政收入增勢(shì)較好,工業(yè)企業(yè)利潤增長穩(wěn)中有升,就業(yè)、居民收入等民生指標(biāo)穩(wěn)定增長。
上海經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)中向好,首先來自全國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)環(huán)境改善。比如工業(yè)領(lǐng)域,下半年上海汽車、鋼鐵等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求回暖、利潤增長明顯,直接原因就來自全國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、以及適度擴(kuò)大總需求的推動(dòng)。
在去產(chǎn)能等改革舉措推進(jìn)下,產(chǎn)能過剩行業(yè)低端、低價(jià)、無序競(jìng)爭(zhēng)的格局開始扭轉(zhuǎn);在小排量汽車購置稅減半等適度擴(kuò)大總需求政策適時(shí)影響下,激發(fā)消費(fèi)潛力的同時(shí),又促進(jìn)企業(yè)在供給端積極轉(zhuǎn)型,研發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的新產(chǎn)品。
這一年,上海汽車產(chǎn)業(yè)由降轉(zhuǎn)升,最終一鼓作氣實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長,廣受市場(chǎng)歡迎的新車型實(shí)現(xiàn)“爆發(fā)式行情”;一度陷入困難的鋼鐵業(yè)利潤成倍增長,世界領(lǐng)先技術(shù)支撐下的精品高端鋼材,成為最突出的增長點(diǎn)。
上海這些行業(yè)從谷底“一躍而起”,有一定的周期性因素,但根本上,源自中國經(jīng)濟(jì)適應(yīng)新常態(tài)的主動(dòng)作為,源自全國在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的提質(zhì)增效。
宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策思路,成為穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的關(guān)鍵。在攻堅(jiān)的關(guān)鍵一年中,上海正是堅(jiān)持了這些政策思路,將改革落在實(shí)處,使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長短目標(biāo)有效結(jié)合,政策效益充分發(fā)揮。在五大政策思路作用下,今年以來上海宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健,三個(gè)季度GDP增長連續(xù)穩(wěn)定在6.7%;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出低谷,多項(xiàng)支柱產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢(shì)反彈;微觀領(lǐng)域,全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁,新設(shè)企業(yè)數(shù)量創(chuàng)下新高;在各項(xiàng)國家交付的改革任務(wù)扎實(shí)落地的帶動(dòng)下,上海市場(chǎng)配置資源能力有效提升,企業(yè)經(jīng)營成本不斷下降;而在民生領(lǐng)域,上海就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定,物價(jià)漲幅處于可控范圍,居民收入保持了平穩(wěn)增長。
動(dòng)能轉(zhuǎn)換,新方位下的節(jié)拍更快
今年以來,全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長,然而靜水流深,表面的平靜下,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)能新舊交替。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長,是在克服淘汰落后、調(diào)整轉(zhuǎn)型的陣痛下,依靠創(chuàng)新,驅(qū)動(dòng)增長。
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“節(jié)拍”上,上海沿著與全國一致的方向,勇立潮頭,率先創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,成為攻堅(jiān)之年上海堅(jiān)定不移的發(fā)展主線。
放眼全國,快速增長的服務(wù)經(jīng)濟(jì)加快是新動(dòng)能的突出表現(xiàn),服務(wù)經(jīng)濟(jì)增速明顯快于工業(yè)經(jīng)濟(jì)。而在上海,今年第一季度服務(wù)經(jīng)濟(jì)占GDP比重就在歷史上首次超過七成,同時(shí)上海服務(wù)業(yè)高端領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)兩個(gè)方向加快轉(zhuǎn)型。
今年1月—10月,上海服務(wù)業(yè)中,高附加值產(chǎn)業(yè)一馬當(dāng)先,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增長38.5%;信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長超過44%。在上海的中心城區(qū),服務(wù)業(yè)高端化趨勢(shì)明顯,比如前十個(gè)月,靜安區(qū)金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意和信息服務(wù)等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)稅收收入占全區(qū)總稅收收入的比重高達(dá)72.3%。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì),這些,正是當(dāng)前上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)的新特征。“這些被稱為‘新經(jīng)濟(jì)’的業(yè)態(tài),過去很難統(tǒng)計(jì),但考慮到它們的驚人增速,我們已經(jīng)開始初步探索,以求更加準(zhǔn)確、全面反映。”上海市統(tǒng)計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
在全國,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)等代表轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)增速顯著快于整個(gè)工業(yè)增速。在上海,工業(yè)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能以更快的速度增長。1月—10月,上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.2%,高于全市工業(yè)2.9個(gè)百分點(diǎn),新能源汽車、新能源增速分別高達(dá)47.6%、19.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制造業(yè)中,航空航天器及設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值增長7.3%,利潤增長31.8%,信息化學(xué)品制造業(yè)產(chǎn)值增長11.8%,利潤增長1.3倍。
新動(dòng)能引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長,相應(yīng)地,上海經(jīng)濟(jì)增長對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)的依賴度顯著下降。今年前三季度,上海房地產(chǎn)業(yè)對(duì)全市GDP增速的貢獻(xiàn)率為6.7%,比去年全年下降1.5個(gè)百分點(diǎn),并且比全國同期數(shù)據(jù)低了2.1個(gè)百分點(diǎn)。
一降一補(bǔ),發(fā)展避免“木桶效應(yīng)”
要向前跨越,直到跨越中等收入陷阱、進(jìn)入未來發(fā)展新階段,視線要盯住遠(yuǎn)方,也需看清腳下。
當(dāng)前上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并非沒有“木桶效應(yīng)”。和全國相比,上海在產(chǎn)能過剩、庫存積壓、杠桿過高方面的矛盾并不突出,但仍面臨著較為明顯的成本問題和環(huán)境、城鄉(xiāng)差異、大城市病等短板問題。
上海的經(jīng)營成本高,是過去幾年不少在滬國內(nèi)外企業(yè)深刻的“第一印象”。如今,這一刻板印象正在逐漸改變。統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示,今年,上海市通過“營改增”全面推行,以及下調(diào)三項(xiàng)社保費(fèi)率,共為企業(yè)減負(fù)約400億元。1月—10月,上海工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本比去年同期下降2.6%,每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本下降1.4%,兩項(xiàng)成本均低于全國平均水平。
財(cái)務(wù)報(bào)表可以反映企業(yè)得以下降的直接成本,但國內(nèi)外企業(yè)更關(guān)心的是,上海能否在降低制度性交易成本這一“隱性成本”上取得突破。這一成本體現(xiàn)為企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)、與政府打交道所付出的時(shí)間、精力等,實(shí)質(zhì)反映的是政府的公共服務(wù)效率。
今年上海加快轉(zhuǎn)變政府職能,進(jìn)一步破除制度性瓶頸,大力推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。“證照分離”改革在上海全面落地;“權(quán)力清單”,成為一年來改革進(jìn)程中一大熱詞,上海自上而下,逐步形成了覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的行政權(quán)力清單和行政責(zé)任清單,并探索行政權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)化管理;上海還全面實(shí)施按行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)等形成的133個(gè)事中事后監(jiān)管工作方案,進(jìn)一步完善事中事后監(jiān)管工作框架。
進(jìn)入第三個(gè)年頭的上海自貿(mào)區(qū),改革試驗(yàn)正步入新的階段。今年以來,上海自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式探索進(jìn)一步深化,上海市政府發(fā)展研究中心所做的專題評(píng)估報(bào)告顯示,截至目前,上海自貿(mào)區(qū)在90%以上的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)對(duì)外資實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)入前國民待遇,50余項(xiàng)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的擴(kuò)大開放措施得到落實(shí),市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化“雙十條”措施正在深化。在貿(mào)易監(jiān)管方面,今年上海自貿(mào)區(qū)將“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”監(jiān)管創(chuàng)新拓展至空運(yùn)渠道并取得明顯成效,國際貿(mào)易“單一窗口”2.0版全面上線,口岸通行效率大幅提高。眾多致力于降低“制度成本”的改革舉措,生長于自貿(mào)區(qū)內(nèi),開花結(jié)果在區(qū)外更大范圍之中。
近一年來,上海補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)短板的改革措施加快落實(shí)。“應(yīng)當(dāng)看到,短板領(lǐng)域是未來最有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。”上海市發(fā)展改革研究院負(fù)責(zé)人表示,通過“補(bǔ)短板”,既能拉動(dòng)當(dāng)期投資,又能引領(lǐng)未來需求,是上海供給側(cè)改革與需求側(cè)調(diào)控的有效結(jié)合點(diǎn)。