人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導(dǎo)權(quán)。科創(chuàng)中心建設(shè)不斷向縱深推進，上海需要進一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制。市委、市政府近日出臺《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。
“實施意見”一共30條，也因此被簡稱為人才“30條”。如果把原來相對較為分散的人才政策稱之為“1.0版”，去年的人才新政“20條”就是“2.0版”，今年的人才“30條”則是“3.0版”。“2.0版”在人才集聚方面實現(xiàn)了突破，“3.0版”在涵蓋“2.0版”的基礎(chǔ)上，在人才發(fā)展體制機制方面再完善、再突破、再創(chuàng)新，是“2.0版”的“優(yōu)化版、加強版、升級版”。
市委組織部副部長陳皓介紹：人才“30條”實現(xiàn)了對人才“20條”的“一個強化、兩個深化”。一個強化，就是強化人才“20條”中社會反響好、人才得實惠的政策，在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善，讓人才有更多獲得感。兩個深化，一個是深化人才“20條”中改革方向正確但人才獲得感還不太強的政策，進一步提升政策改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，使政策能落地、能見效;另一個是深化人才“20條”沒有涉及但實踐中用人單位和人才都特別關(guān)注的政策，持續(xù)推進政策改革的廣度和深度。人才“30條”的核心是圍繞“放權(quán)松綁”的要求，為人才和用人主體“增動力、添活力”。
海外人才引進政策更積極更開放更有效
條款：推動將外籍高層次人才工作團隊成員納入直接申辦永久居留證范圍。
探索對在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡稱“雙自”地區(qū))工作并符合一定條件的外籍高層次人才，經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)管委會或張江高新區(qū)管委會推薦，可申請在華永久居留。
允許注冊在“雙自”地區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生來上海就業(yè)。
持永久居留證的外籍人才可直接辦理B證。進一步提高持B證人員的市民待遇。
市人力資源和社會保障局副局長毛大立分析認為，在海外人才引進方面，人才“30條”比人才“20條”有了新突破。針對外國留學(xué)生直接留滬就業(yè)，去年政策是，在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位，且到上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)直接就業(yè)，今年政策放寬到在上海地區(qū)高校獲得本科學(xué)歷。從去年7月1日新政實施至今，上海已經(jīng)為64名碩士及以上學(xué)位外國留學(xué)生辦理了畢業(yè)后直接在滬就業(yè)手續(xù)，放寬到本科以后會有更多的外國留學(xué)生享受此政策優(yōu)惠。下一步，上海將積極探索在非上海地區(qū)高校獲得本科及以上學(xué)歷外國留學(xué)生直接來滬就業(yè)政策。
在聘用世界知名高校應(yīng)屆畢業(yè)生方面，人才“30條”允許注冊在上海自貿(mào)試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司和外資研發(fā)中心聘用世界知名大學(xué)應(yīng)屆本科及以上學(xué)歷畢業(yè)生，可不受兩年工作經(jīng)驗限制，直接來滬就業(yè)。
在持有中國“綠卡”外籍人才辦理海外人才居住證件方面。“人才30條”允許持有外國人永久居留證的外籍人才直接辦理上海市海外人才居住證件(B證)，同時進一步擴大B證待遇。
“人才30條”規(guī)定，持B證人員在本市購買的商品住房且該住房屬于家庭唯一住房的，可按規(guī)定暫免征收房產(chǎn)稅;子女在學(xué)齡前教育階段、義務(wù)教育階段的，可按規(guī)定在居住地就近入學(xué)。
國內(nèi)人才引進政策充分發(fā)揮戶籍政策的激勵和導(dǎo)向作用
條款：重點引進建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市、具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心緊缺急需人才，優(yōu)先引進重大科學(xué)工程、重要科研公共平臺、大科學(xué)研究中心、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域高層次人才。
有關(guān)部門負責人介紹，近年來，上海初步形成了居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、戶籍人才引進的政策體系，但市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認可的引才機制未得到充分發(fā)揮。為此，上海強化市場導(dǎo)向，主要以薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法引才聚才。在引才對象方面堅持需求導(dǎo)向，聚焦建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心需求，重點引進五類人才：創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風險投資管理運營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家。在政策梯度方面兼顧各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的不同政策需求，在居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶三個政策梯度上分別進行突破，形成梯度明晰、相互銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進政策體系。
促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才雙向流動支持相互兼職
條款：完善事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經(jīng)所在單位同意，可在崗創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)兼職。
毛大立介紹，上海支持相互兼職。事業(yè)單位科研人員可以到科技企業(yè)兼職從事高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)服務(wù)。企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才也可以到高校、科研院所兼職，擔任研究生兼職導(dǎo)師或指導(dǎo)教師。也鼓勵高校、科研院所的科研人員帶著科技成果離崗創(chuàng)業(yè)，《實施意見》還制定了一系列政策予以保障。如，離崗創(chuàng)業(yè)的科研人員在創(chuàng)業(yè)孵化期3-5年內(nèi)，保留與原單位的人事關(guān)系，保障基本工資待遇，除受到規(guī)定的處分(罰)外，每年可以正常晉升薪級工資，原單位代為繳納社會保險和職業(yè)年金，可以正常參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和聘任，并可連續(xù)計算工齡及本單位工作年限等。
同時，充分尊重單位和科研人員的自主權(quán)。為了充分尊重科研人員與相關(guān)用人單位的自主權(quán)，科研人員流動所涉及的科研成果歸屬、收益分配、兼職報酬以及相關(guān)福利待遇等，均可由相關(guān)各方通過協(xié)商的形式，明確各自的權(quán)利和義務(wù)。
相關(guān)：人才“30條”鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
完善科技成果使用、處置、收益管理制度
高校、科研院所與研發(fā)團隊可自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，可通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。探索職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)改革，鼓勵高校、科研院所與發(fā)明人或發(fā)明團隊之間，可通過約定的方式，分享共同申請知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利和職務(wù)發(fā)明專利所有權(quán)，以股份或出資比例方式進行獎勵。
完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵機制
高校、科研院所制定轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果收益分配制度時，要按照規(guī)定充分聽取本單位科技人員的意見，并在本單位公開相關(guān)制度。高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除其處置過程中直接費用后，其凈收入的70%或以上可用于獎勵個人和團隊，收益分配事先有規(guī)定或約定的，按照規(guī)定或約定進行。研發(fā)團隊收益具體分配方案，由團隊負責人與團隊成員協(xié)商確定。高校、科研院所科技人員，是科技成果的主要完成人或是對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻的，可按規(guī)定獲得現(xiàn)金獎勵;高校、科研院所擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，除領(lǐng)導(dǎo)班子正職以外，可按規(guī)定獲得股權(quán)獎勵，獲得股權(quán)獎勵的領(lǐng)導(dǎo)人員不得利用職權(quán)為所持股權(quán)的企業(yè)謀取不當利益。
落實促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策
進一步研究實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果給予個人的股權(quán)獎勵，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時納稅。高校、科研院所轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵的，暫不征收個人所得稅;待取得分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)、出資比例時，再按規(guī)定繳納個人所得稅。
加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度
按照行業(yè)分類合理確定績效工資總量，建立績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化獎勵、通過公開競標獲得的科研項目中用于人員的經(jīng)費等收入、引進高層次人才和團隊等所需人員經(jīng)費，不計入單位績效工資總量。
拓寬人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資渠道
發(fā)揮主板、創(chuàng)業(yè)板以及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和地方性股權(quán)交易場所功能，暢通創(chuàng)業(yè)投資市場化退出渠道。建立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)與各類金融機構(gòu)長期性、市場化合作機制，探索開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，加大對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的投融資支持。
