盡管工業下滑是服務型經濟轉型過程中的正常情況，但要實現城市經濟“穩增長”，上海社科院世界經濟研究所所長權衡認為仍然要保持“兩高”：一是勞動生產率高的服務業經濟比例高;二是實體經濟中的高端制造業、知識密集型產業比例要高。
12月19日-20日召開的中共上海市第十屆委員會第十四次全體會議指出，2017年上海要不斷鞏固實體經濟基礎、提升實體經濟水平。上海作為全國最大的經濟中心城市，必須防止資源、資金、資產脫實轉虛，防止產業結構形態虛高，鞏固提升實體經濟能級，更好服務全國經濟發展。
這與中央經濟工作會議提出的“著力振興實體經濟”的思路一致，亦是當前經濟形勢和產業格局變動的必需，從過去一年各方面的經濟數據來看，上海經濟同樣存在“脫實向虛”問題。
上海市統計局數據顯示，截至今年11月份，上海市固定投資中房地產開發完成投資比重超過50%，工業投資占比低，增速緩慢;工業增加值連續10個月負增長;房地產業金融業等貢獻大，推動今年財政收入高位增長。
經過這幾年“調結構”，上海第三產業增加值比重已經超過七成，服務業發展水平在國內遙遙領先;與此同時，工業增加值出現下降，工業形勢依然嚴峻。
“對于上海來說，目前最重要的一個任務是全球科創中心建設，而單靠服務業顯然是無法支撐的。”上海社科院經濟研究所原所長石良平在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。
警惕經濟“脫實向虛”苗頭
上海市統計局最新數據顯示，今年1-11月，上海市工業完成投資829.22億元，同比增長2.7%，占全市固定資產投資14.4%。反觀江蘇、浙江，占比都在50%左右。
上海規模以上工業增加值增速也在不斷放緩。2013、2014全年，上海的工業增加值增速還分別保持了6.6%、4.5%，到2015年開始明顯放緩，僅實現0.2%的增長。今年以來，該項增速持續負增長，前11個月累計增速下降0.2%，排在全國倒數第二。
針對上海工業增速放緩的問題，上海社科院世界經濟研究所所長權衡認為，在經濟結構往服務業主導的轉型過程中，確實會出現實體經濟下降的問題，發達國家的經驗也是如此。
“上海往金融、貿易、航運功能轉型的方向是完全正確的，但制造業的問題是，低端的出去了，高端的一定要進來。就算是引進的高新技術產業，大部分還是以引進外資、組裝為主。六大支柱產業中，醫療、生物工程的領先水平還可以。”石良平在接受采訪時說。
上海工業下降的同時，房地產、金融業發展突進。1-11月，上海完成房地產開發投資3313.65億元，同比增長6.0%，占固定資產投資比重高達57.4%。財政收入增速繼續領跑全國，前11月實現累計增速21.2%，去年同期為13.3%，根據上海市財政局的分析，服務業、金融業等行業對財政收入增長貢獻較大。
今年以來，上海出臺了多輪房地產調控措施，2016年11月上海的新建商品住宅價格環比下降0.1%，但是同比漲幅仍高達34.8%。同時，高房價又帶動了金融業的發展。
“上海是一個移民城市，大量低收入人群涌入沿海高收入地區，很多人需要負債買房。這就造成上海金融業快速增長，對實體經濟產生擠出效應，大量的資金流向金融業。”上海財經大學經濟學院經濟系主任金煜說。
權衡認為，這種“脫實向虛”的原因是投資者對實體經濟的預期回報率在下降，實體經濟成本較高，凈利潤下降，就不難理解為什么資本會跑向別處。
提高高端制造業比例
盡管工業下滑是經濟轉型過程中的正常情況，但要實現城市經濟“穩增長”，權衡認為仍然要保持“兩高”：一是勞動生產率高的服務業經濟比例高;二是實體經濟中的高端制造業、知識密集型產業比例要高。
石良平表示：上海市政府正是意識到了這個問題，從去年就開始在逐步調整，打造高端制造業。“從 十三五 規劃、 22條 、 2030目標 來看，其實上海都是在做這個事情。”
《關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》(“22條”，下稱《意見》)明確指出，要實現科技創新中心目標，“前提是打好基礎”，而這個基礎就是高端制造業對科創中心的支撐作用。
《意見》指出，要建設若干重大創新功能型平臺，在信息技術、生物醫藥、高端裝備等領域，重點建設若干共性技術研發支撐平臺，建設一批科技成果轉化服務平臺。
“智能化、綠色經濟、平臺經濟都是未來發展的重點，特別是物聯網，把數據打通，打造實驗室之間。上海的優勢是科研院所多，現在應學習美國，讓企業和科研院所合作，目前上海制定了很多政策來吸引跨國公司總部、研發中心合作。”石良平說道。
除了發展高端制造業，發揮虛擬經濟對實體經濟的服務作用也同樣重要，復旦大學經濟學院教授殷醒民就表示，要注重“產融結合”，讓金融為實體經濟服務，讓更多的資金流動到實體經濟，要加強監管，限制金融資金流向的行業，不是去炒股、炒房。
金煜還認為，虛擬經濟確實不能過度，但也不能不發展，“關鍵是要找到虛擬經濟真正的增長點”。
“現在互聯網經濟，如滴滴打車、淘寶、大眾點評等都是很有潛力的，但目前對有潛力的虛擬經濟的支持力度仍不夠。未來經濟要發展，還要大力推進這些新興經濟。特別是今后智慧城市的發展，對上海的推動也會非常大。”金煜說。
