近日中央高層對上海自貿試驗區建設作出重要指示，對上海自貿試驗區建設3年作出充分評價，指出自貿區建設“總體上實現了初衷”，并指示上海自貿試驗區要“對照最高標準、查找短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可復制推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用”。還要求上海自貿試驗區要圍繞重點任務和薄弱環節繼續深化改革探索，在新一輪改革開放中進一步發揮引領示范作用。
筆者認為，在3年建設的良好基礎上，上海自貿試驗區將按照中央統一部署，把握基本定位，強化使命擔當，明確重點目標任務，開啟新的建設篇章。
一、上海自貿試驗區最大的成功之處就是緊抓制度創新這個核心
從3年建設實踐考察，上海自貿試驗區建設圍繞制度創新這一基點，以“擴大開放—深化改革—促進發展”為主線推進主體建設任務，先行先試一系列改革舉措，在政府職能轉變、投資管理制度創新、貿易監管制度創新、金融開放創新、法制保障建設等方面形成了一批有效的建設成果。筆者認為，可以從3個方面對試驗區制度創新進行分類識別：
第一，以市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為主線，遵循簡政放權、放管結合、優化服務的改革邏輯，構建權責明確、公平公正、透明高效的市場準入及事中事后監管體系，率先實現政府職能由注重事前審批向注重事中事后監管轉變，實現治理體系現代化。
第二，以主動對接國際貿易投資高標準、培育功能與政策創新為主線，遵循投資、貿易便利化及金融開放創新的改革要求，先行先試國際投資、國際貿易、國際金融、國際航運等方面的開放措施及監管創新，形成一套適應國際國內要素有序自由流動的管理制度和監管模式。
第三，以提高法制保障、優化法律環境為主線，根據行為規則和監管制度協調一致原則，推進國際化、市場化、法治化營商環境建設。
二、上海自貿試驗區新一輪發展要進一步把握國家戰略基本定位
建設上海自貿試驗區是黨中央、國務院在新形勢下全面深化改革和擴大開放的一項戰略舉措，是國家戰略需要。筆者認為，試驗區新一輪發展要進一步把握國家戰略基本定位，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。具體表現為：
第一，擴大開放與體制改革相結合。要通過結構性改革，改善制度供給條件，降低社會交易成本，提高經濟活力和效率，構建市場在資源配置中起決定作用和更好發揮政府作用的社會主義市場經濟新體制。
第二，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大新發展理念，促進培育發展新動能和國際競爭新優勢，促進形成新的產業鏈和價值鏈，擴大有效供給，為推動經濟轉型并保持中高速增長、邁上中高端水平作出新貢獻。
自貿試驗區建設的核心任務是制度創新。制度創新是為了破解發展難題，實現創新發展理念，這是關系我國發展全局的一場深刻變革。在全面貫徹五大發展理念中，試驗區應特別強調堅持創新發展和堅持開放發展。
在創新發展方面，筆者認為應著重推進制度創新和科技創新，形成促進創新的體制架構，培育創新驅動的引領型發展先發優勢。在開放創新方面，應著重提高對外開放水平，對標國際高標準投資貿易規則，試驗開放度更高的外商投資準入“負面清單”，擴大服務貿易、金融服務業的對內對外開放，發展更高層次的開放型經濟，同時為提高我國在全球經濟治理中的話語權，提供制度條件、技術條件支持。
三、上海自貿試驗區新一輪發展路徑：對照最高標準、查找短板弱項，進一步發揮引領示范作用
筆者認為，探索上海自貿試驗區新一輪發展路徑，相關部門需要從以下幾方面著力。第一，在評估總體基礎上，對建設過程中的一些問題、障礙作出識別分析，以便于補齊短板，全面實現改革目標。
例如，在市場準入管理改革方面，“證照分離”改革的著力點要從減少審批、簡化審批轉到構建主體資格與經營資格分離的現代商事登記制度，解決“自由準入”、“特許經營”、“限制準入”的監管銜接問題。
又如，在事中事后監管方面，存在著各系統信息標準不統一、流程電子化不統一、功能模塊不兼容、數據信息在各部門間的融合程度不高、各系統的業務覆蓋面不廣、服務鏈較短、電子文件的法律效力缺失等障礙。
再如，在貿易便利化、國際航運、金融開放創新方面，存在著國際貿易“單一窗口”平臺覆蓋面有限及上線運作的業務較少、通關成本缺乏國際競爭力、物流綜合運作效率不高、海運國際中轉集拼發展緩慢、跨境資本融資渠道和融資平臺尚需拓展、適應大規模高頻次跨境資本流動的金融監管制度和工具仍需優化等問題。
針對這些短板和弱項，相關層面要著力于制度設計、制度建設、制度運行、制度維護等環節，使制度創新沿著點(試驗點)、線(管理條線)、面(綜合管理界面)系統集成，率先形成和完善開放型經濟新體制，吸引全球高端要素和產業集聚。
第二，對照高標準經濟全球化治理規則，加快培育參與和引領國際經貿合作競爭新優勢，力爭建設成為開放度最高、監管最便捷高效的自由貿易園區。
高標準經濟全球化治理規則有不少要素是符合市場經濟發展和經濟轉型升級要求的，與中國的深化改革方向也是兼容的。上海自貿試驗區要對照最高標準，推進產業規制、市場監管、行政管理等層面的深化改革，實現治理體系和治理能力現代化，繼續保持先行先試的領先地位，成為深化改革開放的前沿。
