增強城市綜合實力、強化創新驅動、實施城市品質提升計劃……1月10日，東莞市第十六屆人民代表大會第一次會議正式開幕，市長梁維東在代表市政府作政府工作報告(以下簡稱“報告”)時提出，今后五年，東莞必須以最積極主動的態度集聚高端資源，強化創新驅動，實現新舊動能的轉換和轉型升級的突破。同時，實施城市品質提升計劃，使東莞成為珠三角乃至全省全國最適宜創新創業的城市之一。
記者注意到，報告首次提出實現東莞制造向東莞智造、東莞速度向東莞質量的跨越。在分析人士看來，無論是集聚高端資源實現產業升級，還是實施城市品質提升計劃實現城市升級，都是從注重發展質量的角度提出目標計劃，是符合東莞目前發展形勢的適時之舉。
提升城市品質吸引優質企業和高端人才
報告提出，無論對一個企業還是一座城市，今后幾年都是練好內功、加快轉型、提升核心競爭力的關鍵時期。東莞必須保持定力，堅定轉型，毫不動搖地強化創新驅動發展，加快轉型升級步伐，切實優化產業供給結構，不斷增強東莞先進制造業的核心競爭力。
報告明確了“有什么樣的城市、就有什么樣的產業、就有什么樣的人才”的理念，堅定“產城人”融合的方向，力爭通過三五年時間的努力，實現城市品質內涵的跨越，全面提升城市承載力和競爭力。
中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任林江指出，城市品質是東莞目前發展的關鍵所在，東莞在過去很長一段時間里有被污名化的傾向，必須通過城市品質的改變來引導產業、人才結構的改變。本次政府工作報告提出提升城市品質，就是要讓外界提到東莞時，與高品質、高品位、創新創意聯系起來。“城市品質上不去，高端人才就不會來，先進制造業和服務業就不會在東莞聚集。”林江說。
記者注意到，報告明確提出要實施城市品質提升計劃，推動城市總體大格局大優化;促進城市基礎設施大提升;打好環境污染治理攻堅戰;再造宜居生態環境新品質。對優質企業和高端人才的吸引力不斷增強，使東莞成為珠三角乃至全省全國最適宜創新創業的城市之一。
在廣東省社會科學院產業經濟研究所所長向曉梅看來，東莞通過城市品質提升打造創新平臺，打造良好營商環境，有助于創新型經濟的發展，有助于產業與城市同步的協調發展。“工業化的逐步提升需要城市品質的同步跟進，而城市品質提升又會助力服務性經濟的發展，反過來也會支撐制造業。”向曉梅認同報告中的說法，“城市的品質決定了產業的品質，東莞需要發力城市品質來提升城市的競爭力”。
抓住發展“窗口期”集聚高端資源強化創新驅動
未來五年，東莞將面臨什么樣的發展形勢?報告作出了這樣的分析——隨著粵港澳大灣區一體化進程的加快，珠三角城市群正處于區域分工格局調整的關鍵時期。東莞必須正視港珠澳大橋、深中通道開通后發展格局的變化，以強烈的使命感和緊迫感，抓住這3—5年的窗口期，努力在新一輪產業發展中占據先機、贏得主動。
報告分析，東莞是一個地處穗港深經濟走廊的典型通道城市，只有把城市品質和承載力提升上來，才能發揮自身優勢，產生先進制造業“洼地效應”，與周邊中心城市形成分工明確、聯動發展的良好格局。否則，高端產業和人才過境而不留，優質要素反倒因周邊中心城市的“虹吸效應”而流失。
向曉梅分析，在下一輪的區域發展過程中，東莞周邊廣州、深圳等中心城市輻射帶動能力日益增強，東莞依托優越的區位優勢正成為高端產業擴張的首選之地。但另一方面，隨著交通設施的改變，周邊城市也獲得了承接創新外溢的條件，區域發展的格局將發生變化，因此東莞必須練好內功，保持區域競爭優勢，成為高端產業的承接地。
“東莞提出窗口期的概念，體現了東莞的緊迫感，也正是東莞提出提升城市品質的原因。”向曉梅說，東莞必須要通過打造好環境、平臺，形成對優勢產業、特別是創新人才的吸引力，通過提升城市的品質來獲得發展動力。
林江表示，東莞有承接廣深創新資源的良好區位優勢，必須通過集聚高端資源和強化創新驅動這兩個關鍵抓手來強化這一優勢。
從速度到質量動能轉換和經濟轉型取得根本性突破
報告提出，力爭用五年左右時間，先進制造業、高技術制造業增加值占比分別達到52%和50%，初步建成國內領先的創新型城市，在全省建設國家科技產業創新中心中走在前列，動能轉換與經濟轉型取得根本性突破，實現東莞制造向東莞智造、東莞速度向東莞質量的跨越。
林江表示，眼下，國家層面把質量發展擺到了非常突出的位置，明確提出要以提高發展質量和效益為中心。本次東莞提出未來從速度向質量的跨越，符合國家的宏觀要求，也切合東莞實際。
向曉梅表示，東莞正是動能轉換的關鍵時期，面臨成本上升競爭力受到調整，必須通過創新驅動提高制造業的競爭力。提出創新型城市，也是通過創新聚集推動城市的發展。而發展的核心，就是提升品質質量，實現智能制造引領。
“目前制造業的趨勢，就是通過智能制造實現制造業的整體升級，東莞這個定位符合實際，也抓住了未來實體經濟、制造業發展的趨勢和關鍵點，有助于東莞制造業以及東莞城市綜合競爭力的提升。”向曉梅說。
