民營經濟活則全局活，民營經濟強則全市強。6月12日，湛江市民營經濟工作會議在湛江國際會展中心隆重舉行，來自湛江本地的民營企業家、湛江籍外出鄉賢和全國各地的企業家共千人齊聚一堂，共商湛江民營經濟發展大計。近年來，湛江市不斷凝聚共識，放寬政策，推動民營迅猛發展，形成一批競爭能力強的民營大企業、大集團，民營經濟占全市比重達到64.1%，成為湛江經濟發展的生力軍。

　　湛江市委書記魏宏廣表示，民營經濟是湛江經濟發展、群眾致富的重要源泉，是激發社會活力、促進社會和諧的重要支撐。全市各地各部門要以降低制度性交易成本為重點，大力營造法治化的政務環境;以降低融資成本為重點，大力營造法治化的營商環境;以提供更優質服務為重點，大力營造重商、安商、親商、扶商的人文環境。特別是要認真貫徹落實《湛江市關于進一步促進民營經濟發展的意見》，精準發力，破解難題，推動民營企業實現更大發展，加快建設環北部灣中心城市。

　　1 民營經濟迎來黃金期

　　當前，湛江已進入工業項目開工建設數量最多、投資規模最大的大建設時期，迎來了系列重大發展機遇。

　　從國家層面看，湛江被列為國家“一帶一路”海上合作戰略支點城市，軍民融合發展上升為國家戰略，為作為全國首批沿海開放城市和駐軍大市的湛江擴大對外開放、發展軍民融合產業注入了新的動力。從廣東省層面看，省委、省政府對湛江的發展高度重視，在繼續大力支持粵東西北加快振興發展的同時，賦予湛江建設“全國海洋經濟示范市、廣東對接東盟的先行區、粵西地區中心城市、競爭力強的現代港口城市”的重大使命，明確提出打造“湛茂陽臨海經濟帶”，明確支持湛江“建設環北部灣中心城市”，讓湛江迎來了發展的春天。從湛江市層面看，寶鋼湛江鋼鐵基地1號高爐去年9月點火投產，以汽車板為主要產品的2030冷軋工程產線全線貫通，2號高爐今年7月點火投產;晨鳴紙業三期投產、四期動工;中科煉化項目年內將全面動工，全力打造鋼鐵、石化、造紙三大產業航母，推動湛江工業化進程全面加快;深湛高鐵、合湛高鐵、云湛高速公路、玉湛高速公路、湛江國際機場等重大基礎設施建設全面提速，極大提升了湛江的區位優勢;以海東新區為抓手的城市擴容提質拉開了嶄新格局，湛江的城市知名度和美譽度顯著提升。

　　特別是“十三五”時期，湛江將投資5000億元實施“重點項目萬億工程”，這將是湛江有史以來投資規模最大的5年，必將讓湛江保持大建設大發展的良好態勢，這些都為湛江民營經濟加快發展提供了難得的契機。

　　2 民營經濟撐起半邊天

　　經過30多年的市場洗禮，湛江民營企業發展規模和質量逐步提高，在水產、家電、制糖等傳統產業領域形成了一批循環經濟產業鏈和民營大型企業集團;在節能環保、電子信息、生物制藥、現代農業、商貿物流、文化旅游等新興產業領域形成了一批領軍企業，可持續發展能力顯著增強。2015年度銷售收入超100億元的有湛江晨鳴漿紙，50億—100億元的有湛江渤海農業、廣東恒福糖業集團、霞山水產品批發市場，10億—50億元的還有15家。同時，也形成一大批正在成長的中小民營企業，2015年底，該市擁有中小微企業2.3萬家，形成了本土化、專業化的產業優勢。如水產品加工業，無論是對蝦的養殖面積、產量，還是加工、出口、流通在全國均名列第一，被中國水產流通與加工協會授予“中國對蝦之都”稱號，2015年水產品加工業產值超百億元。又如小家電制造業，湛江既是“中國電飯鍋產業基地”，又是工信部授予的“全國產業集群區域品牌建設小家電產業試點地區”，電飯鍋產量約占全國的70%，全球的60%。

　　統計數據顯示，湛江市民營經濟對經濟社會發展的貢獻和支撐作用逐漸加大。2015年，全市民營經濟增加值為1526.31億元，占全市GDP比重從2010年的48.4%提高到2015年的64%，同比增長9.7%，高于GDP增速1.2個百分點。民營經濟發展速度明顯提升。2015年，全市民營固定資產投資788.33億元，占全市固定資產投資的60%，同比增長30%，比2011年增長7.5倍。2012、2013年連續兩年湛江市的民間投資增速都保持在50%以上，占全市固定資產投資比重超過60%。2015年，湛江市民營經濟第一、二、三產業增加值同比增長分別達3.9%、12.8%、9.9%，推動產業結構進一步優化。民營工業發展質量也明顯提升。2015年，規模以上民營工業實現增加值352.07億元，同比增長17.2%;規模以上民營工業總產值達到1385.74億元，同比增長16.8%，高于全市增速7個百分點。

　　隨著發展速度的不斷加快，民營經濟惠民生作用明顯提升，已成為大眾就業萬眾創新的主要載體。2015年底，全市私營企業達到30315戶，比2011年末增加了12498戶;民營單位從業人數101.41萬人。2015年全市民營企業上繳稅收238.88億元，占全市稅收總額的65.5%。近年來，一批民營龍頭企業在湛江市抗災復產、扶貧開發、鄉賢“反哺”、支教助學、扶弱助殘等各類行動和社會公益事業中發揮重要作用，成為推動湛江民生事業發展、構建和諧湛江的重要力量。

　　3 提供保姆式貼心服務

　　湛江市市長王中丙介紹，近年來，湛江市高度重視民營經濟發展，加大力度支持民營經濟做優做強，充分發揮新常態下民營企業機制靈活、適應性和創新性強的優勢，在解決融資難、放寬市場準入、提升自主創新能力、完善公共服務體系、培育骨干企業和減輕企業負擔等方面精準發力、務求實效，為民營經濟發展提供更優質的服務，創造更良好的環境。

　　湛江市不斷出臺優惠政策，創新工作方法，扶持民營經濟發展。在扶持創業方面，該市出臺了《湛江市創業孵化基地認定和管理辦法》，明確給予市級認定的孵化基地每個10萬元的一次性獎補，給予被認定為市級示范性孵化基地一次性30萬元獎補等。目前，全市創業孵化基地達到7個，總面積將近12萬平方米，可容納8000多人創業。累計入駐大學生、創業者1231名，引入創業團隊85個，成功孵化大學生創業303名，孵化成功率達24.6%。同時，通過創業培訓補貼、租金補貼、一次性創業資助、創業擔保貸款等“五補一貸”政策，鼓勵扶持全民創業。截至目前，創業擔保貸款已發放952筆4368.5萬元，支出創業擔保貸款貼息247.7萬元。

　　在解決融資難題方面，湛江市先后出臺促進金融業發展獎勵辦法等文件，大力引進境內外金融機構落戶湛江。目前，湛江擁有金融機構122家。為鼓勵企業上市融資，2014年該市出臺獎勵措施，對在主板上市的企業獎勵500萬元，對在創業板和中小企業板上市的企業獎勵300萬元;2015年，為鼓勵更多的企業利用多層次資本市場拓寬融資渠道，該市還對在新三板掛牌的企業分三階段共給予170萬元補助，對在區域性股權交易市場掛牌企業給予10萬元補助;加強與各股權交易中心的溝通協作，目前該市已有25家企業在省內外區域性股權交易中心掛牌。同時，組建市中小微企業政策性擔保公司，加快完善中小微企業“互保金”運作，2015年全市民營企業互保金入池企業118家，放貸金額2800萬元。同時，開拓創新產品，推動“政銀企”合作，支持民營企業發展。該市與建行湛江分行合作開展民營企業互保金貸款項目，由市政府安排1億元風險準備金，建行降低擔保條件，5年內為該市民營企業提供30億元貸款。

　　在解決企業用地方面，該市根據國務院及國土資源部相關規定，鼓勵企業開發利用地上和地下空間，對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款;對新增工業用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分，不再增收土地價款。對于民營企業項目用地，縮小用地預審范圍，在原用地范圍內改擴建的不需進行用地預審。制定湛江市國有建設用地使用權彈性年期出讓制度，進一步完善土地有償使用制度，提供與企業生命周期相匹配的靈活土地出讓年期，從而降低土地閑置和提高土地利用效率。

　　在優化服務方面，隨著改革的不斷深入，市場經濟法律體系不斷完善，服務型政府逐步建立。湛江市2015年基本完成簡政放權改革，公布市級行政審批目錄，市級審批事項取消28項、下放11項;商事制度改革走在全省前列，實行了“先照后證”、注冊資本認繳、主體資格與經營資格相分離、“三證合一”等登記制度，實施企業登記注冊同城通辦，推行“網上登記，雙向快遞”等，有力推進工商登記便利化，服務民營企業發展，取得顯著成效。截至2016年5月底，全市實有各類市場主體達22.87萬戶，注冊資本(金)2153.49億元，同比分別增長7.06%，18.54%。

　　在人才引進方面，該市人社部門創新“互聯網+人社服務”，開發網上求職招聘系統和遠程視頻招聘系統，為企業與求職者提供便利的信息化服務。網絡招聘開通以來，通過網上登記的企業約2075家次，網上求職招聘的人數約13700人次，遠程視頻招聘每年約有100多場，遠程視頻招聘平均每人每次能節約600元。

　　在減輕企業稅負方面，國稅部門用足用好結構性減稅政策，充分激發市場主體活力，助力創業創新。2015年為全市6萬多戶納稅人(含個體工商戶)減免小微企業增值稅、所得稅共計9034.92萬元;為全市6126戶“營改增”企業直接減稅超過4億元，減負面達97%;全市22家高新技術企業全年享受企業所得稅優惠1.08億元。地稅部門積極落實稅收優惠政策，2015年全市累計為3081戶次小微企業減免企業所得稅1449萬元，政策受惠面達100%;累計為79155戶納稅人減免營業稅6073.56萬元，占全市應納營業稅的2.62%。

　　政策解讀

　　湛江40條新政力推 民營經濟新一輪發展

　　在6月12日召開的湛江市民營經濟工作會議上，湛江市印發了《湛江市關于進一步促進民營經濟發展的意見》(下稱《意見》)，再次出臺新政策扶持民營經濟發展?！兑庖姟钒藘灜h境、降成本、助融資、促壯大、扶創新、拓市場、強保障等7大方面40條意見，優惠力度之大、含金量之高，是湛江市前所未有的，可謂亮點紛呈，可圈可點。

　　優環境

　　深化投資審批制度、登記制度、評估制度改革，推行“多評合一”，項目前期推進階段涉及的節能評估、環境影響評價、安全評價、職業病危害預評價、水土保持、地質災害危險性評估、地震安全性評價、雷電災害風險評估等8項評估，統一受理、統一評估、統一評審、統一審批，全程督辦;進一步開展暖企“三服務”活動，建立縣(市、區)領導掛點服務重點民營企業制度，每年6月定為“暖企服務月”，各級黨員領導干部特別是一把手都要帶著真誠、帶著政策為企業排憂解難;從嚴查處國家工作人員的職務犯罪，對屬瀆職、失職而侵犯民營企業合法權益的，依紀依法處置。

　　降成本

　　2016年10月1日起，免征國家和省設定的涉企行政事業性收費34項的地方性收入;從2016年10月1日起，實現省定涉企行政事業性收費“零收費”。2017年12月31日前，對年應納稅所得額低于20萬元(含20萬元)、20萬元到30萬元(含30萬元)的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，進一步落實小微企業所得稅優惠政策。從2016年3月1日起，將失業保險單位費率從1.5%下調至0.8%。支持高技能人才培養，推動校企合作，技工院校與本地企業定向培訓超過40人一期的給予補貼;企業聘用本地職業技工學校培養的學生就業的給予補貼。對已列入《廣東省優先發展產業目錄》且符合節約集約用地的中小微工業企業項目，特別是新能源汽車、生物醫藥、新材料、電子信息等新興產業給予項目土地價格優惠，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地級別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。

　　助融資

　　省市財政出資8000萬元，建立民營企業互保金“資金池”，加快推進政銀企合作。企業繳納互保金按貸款合同總額1.5%-2%提取，降低中小微企業融資成本和風險。注冊地在湛江的企業，在主板上市的補助500萬元;在中小企業板、創業板或境外上市的補助300萬元;在新三板掛牌分三個階段補助170萬元;在區域性股權交易市場掛牌補助10萬元。引入廣東省融資再擔保有限公司，組建政策性融資擔保公司，為該市中小企業提供單筆300萬元以下的貸款擔保。

　　促壯大

　　個體工商戶自其轉為企業之日起，三年內予以補助，補助額度相當于繳納稅收地方留成部分，社會保險費增加部分由政府給予補助?？偛孔缘卦谡拷拿駹I企業，主營業務收入首次突破10億、50億、100億元的，除一次性給予獎勵外，對骨干企業擴能增效的項目，給予優先扶持。市財政預算每年安排企業發展和技改專項資金，以股權投資、貸款貼息、事后獎補等方式，重點扶持工業機器人、信息消費、生物制藥、循環經濟、林漿紙、農副產品加工等行業企業。

　　扶創新

　　鼓勵民營(中小)企業創新產業化示范基地建設，被認定為國家民營(中小)企業創新產業化示范基地、廣東省民營(中小)企業創新產業化示范基地、湛江市民營(中小)企業創新產業化示范基地的，給予獎勵。對獲得中國馳名商標、中國名牌產品、廣東省著名商標、廣東省名牌產品的企業給予一次性獎勵。高校、科研院所研究人員入股設立創新型企業，入駐該市工業園，土地優先供應，并給予扶持。

　　拓市場

　　深化產能合作，支持蔗糖、飼料、農海產品加工和建筑、家電等企業走向東盟開展境外投資，對投資建設一家規模以上，并購買湛江市成套設備的企業給予獎勵。民營企業參加國家、省、市組織到境外開拓市場的總費用支出，在省專項資金扶持基礎上給予一定的補貼。對上年度出口額在300萬美元以下(含300萬美元)的小微企業，其實繳保險費在省財政給予80%的資助基礎上，湛江市財政給予20%資助。

　　強保障

　　湛江市財政每年安排1000萬元作為中小企業發展專項資金，對民營經濟發展目標完成好的縣(市、區)給予獎勵。市一級逐步把工業園區(產業園區)內的項目審批權、建設施工權、土地管理權等行政審批管理事項和權限下放到區一級，切實提高行政效能。湛江市委、市政府督查部門每年對各地促進民營經濟發展政策落實情況進行督查并通報。