為深入貫徹落實全省深化機關作風整頓大會和全市領導干部大會精神，按照《保定市深化機關作風整頓領導小組<2017年保定市深化機關作風整頓實施方案>的通知》和《河北省深化機關作風整頓領導小組<關于印發全省營商環境集中整治行動總體方案>的通知》(〔2017〕1號)要求，為進一步創優營商環境，改進工作作風，推動工作落實，激發市場主體活力，促進全市經濟快速發展，特制定本推進方案。

　　一、工作目標

　　深入貫徹落實省、市深化機關作風整頓大會精神，牢牢把握新常態下營商環境特征，緊緊圍繞企業、群眾關心的“痛點”、“難點”、“堵點”等最現實、最突出的問題，通過落實整改措施、出臺相關政策、強化督導檢查、綜合考核評價等行動舉措，大力創優營商環境，提高工作效率，提升服務水平，努力營造親商敬商安商富商的良好環境，激活市場主體的內在活力和潛力，為全市經濟發展提供有力保障。

　　二、工作內容

　　著力開展以下六項專項整治。

　　(一)開展惠企政策專項整治。集中梳理中央、省、市支持企業發展、鼓勵企業創新創業、改善營商環境等方面的政策文件，對落實不到位，執行打折扣，宣讀不及時等問題進行整治。

　　(二)開展政務窗口服務質量專項整治。著力對政務服務窗口單位工作流程不順暢，辦事環節繁瑣、辦事過程不透明、簡政放權缺乏針對性，不作為、亂作為等問題進行專項整治。

　　(三)開展園區承載能力專項整治。著力對市以上開發區(高新區)金融平臺招商政策不健全、硬件設施不完備、配套功能不完善、改革措施不到位、承接京津產業轉移和科技成果轉化不強等問題進行整治。

　　(四)開展重點項目企業監管專項整治。著力對招商引資和項目開工、建設、落地等過程中推諉扯皮、久拖不辦、執法不規范、工作周期長、征遷占地不順暢等問題進行整治。

　　(五)開展政府失信行為專項整治。重點對招商引資亂承諾、承諾不兌現和已承諾的招商政策、已簽訂的招商項目合同無法落實到位等問題進行專項整治。

　　(六)開展改革創新能力專項整治。集中開展對創新能力不足、創新勇氣欠佳、缺乏攻堅克難和創新突破等問題進行專項整治。

　　三、工作舉措

　　(一)全力抓好招商引資促進工作

　　1.制定招商引資新政策。圍繞改進營商環境，積極謀劃制定符合我市實際的招商引資新機制、新政策。

　　2.搭建全市投資促進網絡平臺。整合鏈接現有招商網絡資源，積極推進“互聯網+招商”機制，進一步完善投資促進網和微信公眾號建設，做好后續運營維護，構建線上線下有機結合互動招商平臺，為企業提供方便快捷多樣化服務。

　　3.打造招商引資高地。借助北京非首都功能疏解之勢，緊緊盯住世界500強和國內500強企業，主動對接，最大限度地吸引京津優質生產要素向我市轉移。

　　4.整頓規范市場經濟秩序。組織開展打擊侵權假冒專項整治，重點抓好互聯網領域打假、農村城鄉部市場治理、“清風”行動和商品質量日常監管等工作，推進“兩法銜接”和案件信息公開工作，強化事中事后監管，深入開展“雙隨機一公開”工作。

　　(二)全面提升招商項目服務水平

　　5.提升政務服務中心服務效能。推進審批局建設，深化“放、管、服”改革，落實“四個清單”，以清單管理推動減權放權，確保審批事項與審批權限到位。同時，大力推進“互聯網+政務服務”建設，推進兩不見面的網絡審批，提升審批效率。在“多證合一”的基礎上，充分借鑒江門在全國率先實施企業“十五證合一”的登記制度改革的經驗做法，積極探索增加外傷投資企業備案、對外貿易經營者備案、海關報關單位注冊、檢驗檢疫報檢企業備案和銀行開戶許可在內的五個證，通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，降低市場準入的制度性成本，激發市場活力。

　　6.繼續推進我市的外商投資管理體制改革。做好外商投資由審批制轉為國民待遇加負面清單制等相關政策全面宣傳，進一步營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境和便利化的營商氛圍。

　　7.加強外資項目建設。調整工作重心，從外資企業備案和后期管理，擴展到加強外資項目前期服務，全面跟蹤項目進展，為引進外資項目做好基礎工作。重點推進開發區引進外資項目，對于擁有備案權限的省級以上開發區，充分發揮其在政策、土地、環保方面的優勢，引導、鼓勵外資項目進園區，使之成為引進外資的基地和主力軍。

　　(三)積極落實支持政策措施

　　8.明確辦理流程，適時組織政策宣講會。分類梳理國家、省、市促進商務領域產業發展各項扶持政策，明確各項目專項資金申報時間節點、所需材料、業務辦理流程、責任部門等，并通過一定方式對外公開(特殊規定除外)。適時組織政策宣講會，介紹申報各項項目資金政策、業務流程、所需材料等，并積極做好向上爭取工作，包括外貿企業平臺建設、電子商務平臺建設、電子商務進社區促進居民便利消費、國家級電子商務進農村綜合示范工作等。力爭2017年取得更大成效。

　　9.實行土地資源擇優配置機制。對列入省重點的項目積極爭取省級用地指標支持。省下達的建設用地指標，確保60%以上用于市以上重點建設項目。由市政府統籌全市耕地占補平衡指標，優先保障省市重點項目建設需要。對支撐和引領保定市發展的重大項目，由市政府召開重點項目會議一事一議加以解決。

　　10.實行重點項目投融資扶持機制。積極爭取列入中央投資計劃，獲得更多中央資金支持。發揮政府投資引導帶動作用，爭取省市財政資金優先用于重點項目建設。組織召開多種形式的銀企對接會議，幫助重大建設項目落實銀行貸款。推動重點項目建設單位發行債券和上市融資。各級政府投融資平臺吸引金融資本、社會資本，要增強融資能力，重點支持重點項目建設。各級政府信用擔保平臺要加大對重點項目融資擔保服務。

　　(四)著力提升園區平臺承載能力

　　11.加快推進經濟開發區、高新技術產業開發區等園區建設。積極創造條件，在國家統一政策框架下，復制推廣國內先進園區在投資管理、貿易便利化、服務業開放以及事中事后監管等方面的制度創新經驗，先行先試，打造園區制度優勢。啟動省級以上開發區對特定區域實施委托管理，解決園區發展空間不足、規劃區位無法滿足發展需求等問題。

　　12.加快推進創新平臺建設。緊緊盯住京津等地的創新資源，促進“政產學研”結合，千萬百計引進先進技術，高端人才和管理團隊，鼓勵構建創意工場、創客中心、產業技術聯盟等，努力把保定建成京津冀最具吸引力的創客之城。同時對科技創新主體的各項創新工作，進一步加大獎勵力度，強化政策、金融等支持，打造更加有利于創新發展的科技環境。

　　13.繼續推進開發區在機構編制、人事和薪酬制度改革、行政審批、投融資平臺建設等四大重點領域的改革工作。組織承擔四項改革任務的開發區，全部按新機制順暢運行，其他開發區按照四項改革要求，全部制定具體工作方案，明確路線圖和時間表，加快推進。

　　14.推進開發區招商引資機制和創新項目孵化轉化機制改革。研究制定開發區招商引資機制改革方案，引導各開發區以市場化運作機制和專業化招商手段破解項目引進難題;研究制定開發區創新項目孵化轉化機制改革方案，以科技創新成果的培育引進、孵化轉化深挖招商引資潛力，激發創新發展活力。

　　(五)強化項目建設目標責任管理

　　15.實行重點項目目標管理。按照重點項目建設與經濟發展速度相適應、與產業轉型升級引領作用相匹配的原則，由市政府確定各縣(市、區)、開發區重點項目目標任務。制定專門考核辦法，把項目建設目標責任制納入黨政領導班子考核內容。鼓勵各縣(市、區)、開發區爭列省重點項目，對列入省重點的項目在年終考評時按照考核辦法增加分值。

　　16.實行重點項目縣級黨政領導責任制。對列入省、市重點計劃的項目實行屬地黨政一把手負總責的制度，各縣(市、區)、開發區黨政主要領導全面負責重點項目計劃確定的項目開、竣工時間和投資進度目標的完成，完成情況作為年中考評和年末考核的重要依據。

　　(六)全面提高項目監管質量水平

　　17.建立重點項目質量評價制度。在嚴格項目選擇條件基礎上，提高項目準入門檻，制定保定市重點建設項目評價指標體系，對申報省市重點項目從投資規模、行業類別、業主實力、前期手續、綜合效益、技術水平、資源利用等七個方面進行量化評價，綜合打分，評價結果作為列入省市重點項目的重要依據。

　　18.實行重大產業項目動態監控制度。對事關我市發展全局的重大產業項目，實行周報制度，隨時掌握并向市委、市政府領導匯報重大產業項目洽談簽約、開展前期工作進展情況，針對存在問題提出解決問題意見建議，實現項目盡快開工建設。市委督查室、市政府督查室、市發改委做好跟蹤督導。

　　19.建立重點項目在線管理制度。將省、市重點項目納入平臺管理，建立涵蓋市縣兩級重點項目管理部門的重點項目管理微信平臺，將納入動態監管的重大項目簽約、開工、投資進度、竣工投產等節點情況以文字和圖片的形式實時上傳，實現重點項目從簽約到竣工全過程監控。

　　(七)完善重點項目落實保障機制

　　20.實行重大項目“五個一”分包機制。按照“五個一”(一個項目、一位領導、一套班子、一個建設方案、一個問題清單)推進機制要求，在省、市重點項目中確定一批重大項目，逐項明確一名市級領導，牽頭成立專門班子，由項目所在地黨政主要領導作為責任人，抽調專門人員，全程負責項目推進工作。對實行分包責任制的重大項目，每季進行一次調度。年末按分包方案進行要帳，對沒有完成目標任務的項目，由項目所在地主要領導向市委、市政府寫出情況說明。各縣(市、區)、開發區也要參照制定相應工作機制。

　　21.實行“4+2”項目觀摩考核機制。每年組織2次(7月初，開展年中觀摩活動;12月底，開展年末觀摩活動)由市委、市政府主要領導帶隊，縣(市、區)和市直有關部門負責人參加的重點項目觀摩活動，觀摩每個縣(市、區)的四個新開工項目和兩個竣工項目。每次觀摩對各縣(市、區)、開發區項目建設情況進行量化打分。觀摩評價結果作為年中考評和年末考核的重要依據。

　　四、工作步驟

　　(一)動員部署階段(2017年3月1日至3月10日)

　　各有關部門和縣(市、區)、開發區要迅速召開專題會議進行安排部署，進一步統一思想，明確任務，細化措施，制定切實可行的工作方案，確保各項工作順利開展。

　　(二)組織實施階段(2017年3月10日至10月30日)

　　1.查找問題。各級各有關部門要采取自己找、互相幫、群眾提、企業點等多種手段和途徑，全面開展自查自糾工作，深入剖析，查找自身存在的問題和不足，形成問題清單、原因清單、措施清單。各有關部門和縣(市、區)、開發區要將問題清單及時報市創優營商環境組備案。

　　2.具體落實。各有關部門和縣(市、區)、開發區要按照省、市有關要求，結合自身問題清單、原因清單、措施清單，嚴格落實一把手責任制，逐一明確責任單位和責任人，扎實推進活動開展;要進一步改進工作作風，創新服務方法，落實服務措施，切實解決企業、項目等方面遇到的困難和問題。

　　3.建章立制。各有關部門和縣(市、區)、開發區要結合本次創優營商環境工作實際，制定出臺一批規范化、制度化政策措施。在總結經驗和突出成果的基礎上，按照成果具體化、制度化的要求，實行常態會管理，建立健全長效管理機制。

　　(三)總結鞏固階段(2017年11月1日至12月31日)

　　各有關部門和各縣(市、區)、開發區要對本次活動及時查漏補缺，總結經驗，對落實不徹底，措施不到位、效果不明顯、群眾不滿意的要進行“回頭看”，切實保證活動取得實際成效。

　　五、工作要求

　　(一)明確責任，加強領導。按照《2017保定市深化機關作風整頓實施方案》要求，市創優“營商環境”工作由市政府黨組成員王月衡負責。創優“營商環境”組由市政府副秘書長王國勇、市發改委主任侯曉平、市商務局局長許紅琳任組長，相關部門為成員，負責創優“營商環境”工作的組織實施。各相關部門要明確具體責任人員，制定細化工作計劃和措施，創造性開展工作，切實目標任務的執行落實，及時協調解決工作過程中遇到的問題和困難，確保各項工作取得實效。各縣(市、區)、開發區也要成立相應機構，迅速開展工作。

　　(二)大力宣傳，營造氛圍。開展多種宣傳形式，大力宣傳和及時總結全市創優營商環境活動的動態、工作措施和取得的成效，促進機關更新發展觀念，轉變服務意識，全力營造“親”“清”包容的營商環境。

　　(三)強化督查，狠抓問責。圍繞確定的目標任務，開展定期不定期檢查，加強調查研究，廣泛收集意見，對存在的突出問題要加強跟蹤督辦。對問題查找不深入、問題解決不到位、群眾滿意度低的部門和單位，啟動調查、通報、問責程序。實行分級負責、分級督導，各縣(市、區)、開發區要切實加強督導檢查和問責力度，推動本地營商環境集中整治行動深入開展。

　　(四)認真總結，及時反饋。各單位要按照推進工作方案要求，對各項工作進展情況進行認真總結，并結合新的情況完善相關措施，進一步鞏固工作成果，形成長效機制。每季度末月25日前將工作開展情況報市創優營商環境組。