全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報;229名領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為得到了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，11人調(diào)整現(xiàn)任職務，10人免職退休，1人辭去現(xiàn)任職務，3人涉嫌嚴重違紀，由相關部門調(diào)查處理，50人作出書面承諾，17人不屬于規(guī)范范圍……
今年全國“兩會”開幕前夕，《人民日報》在顯著位置刊登了這樣一組來自上海的數(shù)據(jù)。這是自2015年5月4日上海正式出臺《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定 (試行)》(簡稱 《規(guī)定》)以來，正式向外界公布的一份“成績單”。
從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。正如《規(guī)定》在制度設計上的理念所示———“級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定越嚴”，上海落實從嚴管黨治黨，嚴格防范領導干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，防范領導干部一家兩制，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。
與此同時，近年來上海各級紀檢監(jiān)察機關也緊緊圍繞黨章賦予的職責，舉起監(jiān)督執(zhí)紀問責這個“綱”，堅持正風肅紀不手軟，反腐懲惡不放松，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得新進展新成效。
緊抓“關鍵少數(shù)”確保“當官發(fā)財兩股道”
時間回溯到2014年10月，中央第二巡視組向上海反饋巡視情況時，第一個問題就是“少數(shù)領導干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強烈”。
即知即改，狠抓落實。三個多月后，上海針對巡視意見提出整改方案，其中專門有一項針對“少數(shù)領導干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問題”。2015年2月27日，中央深改組會議通過的文件中赫然出現(xiàn)《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。
2015年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加上海代表團審議時，又特別提到了這個問題。總書記講話指出：“我一直說，魚和熊掌不可兼得，當官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當官，這是兩股道上跑的車。對領導干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀國法都有明確規(guī)定，問題是沒有落實好。對領導干部，要求就是要嚴一些，正所謂‘其身正，不令而行;其身不正，雖令不從’。”
兩個月后的5月4日，上海正式出臺 《關于進一步規(guī)范本市領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。規(guī)定涉及上海市局級以上領導干部，根據(jù)《規(guī)定》，上海市級領導干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)，其他級別領導干部都有詳細規(guī)定。干部級別越高，規(guī)定越嚴。
媒體在報道這一規(guī)定時也提到，上海在規(guī)范工作中要求全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項申報，并由相關部門一一甄別核實。目前，上海對領導干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的整體規(guī)范工作已基本完成，并將這項制度納入常態(tài)化管理：嚴格審核市管干部擬提任人選，如存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)，一律不列入提拔對象;嚴格審核換屆考察人選，對存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況的干部，不作為換屆考察人選;嚴格審核市管干部后備人選，把親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)行為作為后備人選禁區(qū)，一旦查實，一律排除出市管干部后備人選名單。
同時，上海每年按照20%的比例對填報親屬無經(jīng)商辦企業(yè)行為的領導干部進行抽查核實，重點核查是否存在漏報或瞞報情況，確保監(jiān)督及時經(jīng)常有效。對選擇配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動的領導干部，就依法依規(guī)辦理退出手續(xù)情況進行核查和督查，發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀依法嚴肅處理。
緊盯違紀 探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”
黨的十八屆六中全會通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。在上海，各級紀檢監(jiān)察機關積極探索，從“查違法”到“盯違紀”，堅持紀在法前、紀嚴于法。對苗頭性、一般性問題抓早抓小，按五類標準對反映問題線索分類處置，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。
過去，一些黨員干部對使用“四種形態(tài)”還存有疑惑，認為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就意味著要減小反腐敗力度，大事化小、小事化了。為防止思想認識上出現(xiàn)偏差，上海市委把實踐“四種形態(tài)”作為全面從嚴治黨的重要舉措，要求切實落實好黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，注重嚴肅教育，堅持抓早抓小。
為推動執(zhí)紀審查工作從“查違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變，上海市紀委抓住關鍵環(huán)節(jié)，在全市紀檢監(jiān)察機關中推行集體研判、集中管理、分工負責、全程督辦的問題線索集體研判機制，及時處理黨員干部“破紀”行為。對一般性違紀問題，簡化工作流程，縮短執(zhí)紀審查周期。對重要復雜案件，把違反紀律的主要問題查清后，涉嫌犯罪的問題線索及時移交司法機關依法查辦。
去年3月，上海市紀委又將初核、立案、調(diào)查、審理、處分等工作程序和環(huán)節(jié)進行組合、歸并，出臺《關于違紀案件適用簡易程序的意見》，明確了“違反中央八項規(guī)定精神的違紀問題”等適用簡易程序的四種情形，化繁為簡，在確保質(zhì)量的前提下做到快查快結(jié)。
群眾對身邊的“四風”問題感受最深，深惡痛絕。上海市紀委把違反中央八項規(guī)定精神行為列入執(zhí)紀審查重點，作為紀律處分的重要內(nèi)容。去年，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題327個，處理相關責任人545人。對193起違反中央八項規(guī)定精神問題典型案件進行通報，涉及303人全部點名道姓公開曝光。通報在全市引起較大反響，形成了有力震懾。
“紀律是管黨治黨的尺子，全面從嚴治黨永遠在路上。只有高高舉起紀律這把‘戒尺’，才能有效地教育警醒更多的黨員干部自我約束、遵規(guī)守紀，以‘關鍵少數(shù)’帶動‘最大多數(shù)’。”上海市紀委相關負責人在接受記者采訪時表示。
加強政治巡視 發(fā)揮巡視監(jiān)督尖兵利劍作用
巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。去年，上海通過常規(guī)巡視、專項巡視和合并巡視的方式，共分三批對119家單位開展巡視，共發(fā)現(xiàn)問題1137個，向被巡視單位提出建議372條，向市有關部門提出建議115條，形成專題報告84份，本屆市委巡視工作全覆蓋目標順利完成。
巡有方，視必果。巡視發(fā)現(xiàn)問題之后需要“對癥下藥”，在件件有著落上集中發(fā)力。在加大巡視力度的同時，上海切實加強巡視整改，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督震懾、遏制和治本作用，以整改落實助力全面從嚴治黨。
2015年，上海在第二輪巡視中，市委第六巡視組發(fā)現(xiàn)城建集團下屬城建置業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌公款旅游問題。向被巡視單位移送線索后，城建置業(yè)紀委敷衍塞責，僅憑當事人說辭和事后編造的材料，起草了調(diào)查報告并逐級上報。城建集團黨委未經(jīng)嚴格把關，將不實結(jié)論寫入整改報告。此事被市紀委嚴肅問責并作為典型公開通報。
發(fā)現(xiàn)問題是起點，解決問題是關鍵。對于巡視發(fā)現(xiàn)的問題，上海督促被巡視地區(qū)和單位從體制機制和監(jiān)督管理上找原因、究根源、抓整改，織密制度之網(wǎng)，通過巡視整改倒逼改革、推動工作，努力實現(xiàn)治本之效。
“個別政府部門房屋出租出借不合規(guī)，租賃出售等資金管理不規(guī)范……”上海巡視發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)存在國有房產(chǎn)管理混亂問題，這為截留、貪污、挪用公款等違紀違法行為埋下了隱患。由此形成的專題報告，受到市委高度重視，要求各區(qū)加強調(diào)查摸底，推動將房源、租金等納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，大大壓縮了干部在這個問題上的違紀空間。
市紀委相關負責人介紹，上海還建立巡視整改工作責任制，將巡視整改成效列入被巡視黨組織主要負責人和班子的績效考核內(nèi)容。組織開展巡視“回頭看”，建立巡視問題清單、問題線索移交督辦臺賬等制度，確保條條要整改、件件有著落。去年，通過巡視整改，共立案處理144人，組織處理4217人次，退出各類錢物合計7614萬余元。
