京津冀協同發展、建設城市副中心等一系列重大政策的出臺給北京帶來了難得的歷史性發展機遇，但在政策落地過程中，基礎設施建設、支持產業轉型升級、促進創業創新等諸多方面對資金巨大的需求量，也成為北京必須要克服的一個難題。

　　為更好地為北京發展提供資金保障，北京創新性地運用基金方式，提升政策落地的頂層設計、增強部門凝聚力、撬動社會資本積極參與，強化形成了政府與社會資本助力北京建設與發展的合力。

　　尤其是在全國各地政府投資引導基金主要集聚產業發展領域的情況下，北京市創新性地設立了京冀協同發展產業投資基金(以下簡稱“京冀基金”)、城市副中心建設發展基金(以下簡稱“副中心基金”)兩個子基金，在通過基金方式服務于戰略性政策的落地方面做出了有益嘗試。

　　緣何推崇基金方式

　　以政府出資設立基金是一種新興的財政資金支出方式，北京財政之所以在落實重大戰略性政策過程中優先選擇了這一方式，主要在于無論是京津冀協同發展，還是城市副中心建設政策的落地，都將是一個“政策群”的落地。如何提高財政資金使用效益，避免和改變資金使用“碎片化”的問題，如何讓分散在各行業主管部門管理的資金發揮合力效應，如何讓適合市場化運作、具有產業基礎的項目更好地獲得社會資本、專業機構的支持，這一切問題的答案，均指向“基金化”的管理方式。

　　據統計，目前，北京市市級政府投資引導基金的子基金主要包括：中關村創業投資引導基金、京冀協同發展產業投資基金、高精尖產業發展基金、北京中小企業發展基金、城市副中心建設發展基金等。初步統計，北京市政府投資引導基金放大倍數約為1∶3.5，所投行業既包括新一代信息技術、生物醫藥、節能環保等高精尖、創業創新等產業發展重點領域，又包括助推國企改革、京津冀協同發展、非首都功能疏解、城市副中心建設等戰略投資領域。比如，北京高精尖產業發展基金支持了華勝天成、樂視、賽升藥業、工美集團等一批龍頭企業;中關村創業投資引導基金通過投資北京兆易創新科技股份有限公司，促使其加速研發靜態隨機存儲器和串行閃存專利技術，現該公司已成為具有國際領先芯片設計水平的上市公司。

　　北京市財政局相關負責人表示，從已設立基金的總體運行情況看，政府投資基金發揮了財政資金的杠桿撬動作用，引導和帶動社會資本投資北京市相關產業領域，推動了北京產業結構升級和經濟發展。這種方式是引導社會各類資本投資經濟社會發展的一種有益嘗試，北京市財政局未來將在更大范圍、更廣領域，推廣此類融資模式，做好示范，積累經驗。

　　形成支持副中心建設的合力

　　北京城市副中心的建設不僅對于推動北京進一步成長為國際一流和諧宜居之都具有重要意義，而且對推動京津冀協同發展將發揮直接、有力的推動作用。而城市副中心建設面臨的首要問題就是如何解決建設發展的籌資問題，為北京通州區的基礎設施和公共服務設施建設提供保障。

　　在這一背景下，北京市財政局充分發揮政府資金引導作用，通過北京市政府和中國農業銀行共同發起設立北京市城市副中心建設發展基金的方式，引進金融資本、社會資本共同支持城市副中心建設，創新性地解決了城市副中心建設發展的籌資問題。

　　據悉，北京市城市副中心建設發展基金采取“股債貸”相結合的創新金融服務模式，基金首期規模為300億元，由北京市和中國農業銀行按照2∶8比例共同出資設立。基金通過少量政府出資，撬動金融等資本，通過多層放大，多渠道籌措資金，解決副中心建設發展籌資問題，實現政府投融資機制創新。

　　對此，上述負責人表示，這一創新性的融資方式有效防范和化解了政府債務風險。副中心基金通過政府與金融機構合作，以股權方式運作，既避免了按照傳統貸款方式形成政府性債務，又有效籌集了足額資金，解決了基礎設施建設周期長、回報低、籌資難、平衡難的問題，加快補齊了副中心基礎設施和公共服務設施短板。而且，副中心基金有效激發了市場活力，調動了政府與市場雙方的積極性。按照政府引導、市場主導的管理模式，由基金公司組建專業化管理團隊，負責基金運作，充分調動了市場主體的財力資源、物力資源、智力資源，形成支持副中心建設的合力。

　　副中心基金主要用于支持北京市城市副中心建設發展的重要領域，重點投向準公益項目和市場化項目，重點支持基礎設施和公共服務領域，推進重點基礎設施項目建設，提高公共服務質量和水平;支持產業轉型升級和發展領域，推動經濟結構調整和資源優化配置。該基金投入運作后已取得初步成效，支持了通州八里橋棚改項目、“兩站一街”項目，投資總額75億元，拉動社會投資近300億元。

　　上述負責人表示，由于副中心基金資金成本優惠，客觀上促進了副中心建設項目融資成本的降低，在市場競爭中擁有一定的優勢。下一步隨著副中心建設的深入展開，副中心基金將開拓投資領域，拓展項目來源，發揮更多更大的作用。

　　持續聚焦產業整合與發展

　　為支持京津冀協同發展國家戰略的落地，北京市政府聯合首鋼總公司設立了北京京冀協同發展產業投資基金，規模200億元。京冀基金設立以來，不斷強化“聚焦”和“專業”，積極助推京冀協同發展、加快老工業區轉型、供給側改革背景下做好新產業培育、促進非首都功能疏解等。

　　截至目前，京冀基金到位資金120億元，北京市市級財政和首鋼總公司分別到位60億元。投委會批準投資項目38個，批準投資金額106億元。

　　扶持與培育產業對資金量的投入有較高的要求。京冀基金在發揮撬動社會資本方面發揮了非常明顯的作用。

　　比如，京冀基金設立了總規模100億元的曹妃甸基金，主要服務于曹妃甸園區建設，輻射河北地區。一期支持了唐曹高速項目，該項目投資規模10億元，京冀基金出資2億元，撬動河北當地社會資本8億元，保障了唐山、曹妃甸當地重大基礎設施工程的健康運營。二期支持了曹妃甸工人醫院PPP項目，該項目投資規模5億元，已被列入財政部第三批PPP示范項目，旨在通過“PPP+管理合作”模式，創新跨區域的公立醫院協同模式，對接北京市友誼醫院等優質資源，打造推進我國醫療改革和促進京津冀協同發展的示范性民生工程。三期支持了朗澤新能源項目，該項目投資規模4億元，京冀基金出資1.2億元，并吸引河北省冀財基金及其他社會資本進入。通過將鋼鐵企業生產過程中產生的廢氣以生物發酵的方式轉化為乙醇，既能推動鋼鐵企業節能減排，有利于京冀地區大氣環境的不斷改善，又能推動鋼鐵企業發展循環經濟。

　　再如，為了促進首鋼老工業區重振，京冀基金還出資20億元，撬動農業銀行、國壽投資等社會資本100億元，設立老工業區基礎設施建設投資基金群。目前，一期基金已出資15億元。同時，京冀基金通過投資項目探索引進成熟的園區開發模式，學習國內先進園區開發經驗，推進老工業區生態園區和智慧園區建設，推進首鋼園區實現產城融合，加快新首鋼高端產業綜合服務區建設發展。

　　上述負責人介紹，京冀基金在產業培育方面，聚焦新金融、節能環保、醫療養老、新能源汽車、企業級服務、文化體育、人工智能等重點領域，希望以此推動城市綜合服務業的發展。而通過設立子基金、股權直投等方式，積極引入社會優質資本和服務機構，已引導、促進20余個符合北京產業升級方向的項目落地北京和老工業區，有效貫徹了北京市“基金+基地+產業”的創新運作模式。