禪城區委召開三屆十一次全體(擴大)會議，總結分析上半年經濟運行情況，研究部署下半年經濟工作。區委書記劉東豪在會上提出，要全力打造創新發展先行示范區。

　　如何實現這一目標?首先需要政府尤其是公務員隊伍要有創新發展意識。巧合的是，在上周的通濟時評中，我們也提到，在禪南順的競合當中，比追趕更重要的是創新發展意識。

　　如何激發公務員隊伍的創新發展意識，不僅需要培育一種氛圍，更需要發揮管理和考核機制的“指揮棒”作用。

　　近期，筆者在與禪城多個部門的接觸中發現一種“怪現象”。有部門負責人反映，一些項目成為重點工作之后，上級經常以督導的形式催促進度，讓人喘不過氣來。乍一聽，這是一個挺好的現象，說明政府對重點工作抓得緊，有發展的緊迫感。但接下來話鋒一轉，卻引人深思：因為督導過于嚴格，部門即使有創新設想也不想、不敢再往上匯報，只能局限在部門內先行探索。

　　必須說明一點，講述這種現象的干部并不是不想干活，不是認為重點工作不重要，而是更希望把事情干好，甚至謀劃一些創新工作。但之所以會出現這種截然相反的格局，一是頻繁的督促讓部門“疲于應付”，更難集中心思干活。二是創新需要時間，同時也意味著風險，用單一的進度來衡量確實難以體現其工作的努力與成效。

　　這種現象的背后，實際是如何實現科學管理的問題。行政既是一個過程，也是一個結果。近年來，向企業和市場學習，提升服務效率，是各地政府改革的一大潮流。于是有很多企業管理理念被引入行政管理之中，一些新方法新工具的應用確實也在一定程度上提升了效率，但也出現了一些機械與僵化復制的苗頭。

　　有一些部門尤其擅長畫圖表，每一個項目從一開始就規劃了一個全流程圖表，從立項第一天開始抓起，從每周一報細化到每天一報，不斷催促責任部門提交材料，文來文往，熱火朝天。表面上，這些人員每天都很忙碌，勤勉工作，但對實際工作的質量卻幾乎一無所知，甚至毫不關心，這其實更是一種怠政。

　　當然，這并不是說過程管理不好或者不重要。之所以列舉這種現象，只是為了說明，行政管理需要有更加科學的設置，比如在既有的工作時限內，合理調整考核的頻次和周期，創造一種鼓勵干事創新的氛圍，給做事干活的人一定的時間和空間。盡管這是一個快速變化的社會，但很多事情必須等待時間去累積，機械地追求單一進度并不一定能帶來好的效果。

　　近段時間，為鼓勵干事創新，不少地方推出了“容錯”機制的探索，激勵公務員隊伍的創新意識。這是一個很好的制度，但很明顯，僅有“容錯”的機制是遠遠不夠的，它更多屬于事后保障機制，如果公務員隊伍疲于奔命、連“犯錯”的機會都沒有，那么容錯機制也只是空擺設，因此，更需要把管理前移，形成激勵公務員隊伍創新的機制。