北京，既是舉世聞名的歷史文化名城，有深厚的文化底蘊，同時又是非常開放、充滿活力的現代化國際大都市。

　　一直以來，北京市高度重視人才發展改革。去年6月，圍繞新時期首都城市戰略定位和建設國際一流的和諧宜居之都的目標，北京市委印發《中共北京市委關于深化首都人才發展體制機制改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從全面推進人才管理體制改革、加快建立京津冀人才一體化發展體制機制、積極構建具有國際競爭力的人才開發機制、充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用等多方面進行了改革部署。

　　《意見》遵循了社會主義市場經濟規律和人才成長規律，貫徹落實了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施人才優先發展戰略，大力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙，加快完善首都現代化人才發展治理體系，形成“聚天下英才而用之”的政策環境與制度優勢，努力把首都打造成為世界高端人才聚集之都，在建設創新型國家和人才強國進程中發揮示范引領作用。

　　推動高校國企自主評職稱

　　現實中，一些高端人才包括海歸人才在被引進后還要“熬年頭”才能逐級晉升職稱，極大地影響了他們為國效力的熱情。對此，《意見》提出要全面深化職稱制度改革，完善符合首都經濟社會發展特點的職稱評價專業體系，開展新興領域職稱評審試點，根據人才需求在部分職稱系列開設正高級職稱，擴大中關村高端領軍人才高級職稱評審直通車適用范圍。進一步推進職稱評審社會化改革，鼓勵支持更多的學會、行業協會、專業人才評價機構等社會組織承擔職稱評價的服務工作，完善“個人自主申報、社會統一評價、單位擇優聘任”的職稱評價機制。突出用人主體的主導作用，合理下放評審權限，推動高校、科研院所、國有企業自主評審，取消統一的職稱外語和計算機應用能力考試，由用人主體根據研究領域和崗位特點確定評價依據。

　　一段時期以來，職稱評定多集中在事業單位、科研院所，甚至被視為體制內人才的“專屬”，而廣大非公有制經濟組織和社會組織人才卻因“職稱瓶頸”頻頻遭遇職業上升“天花板”，積極性和創造性嚴重受挫。對此，《意見》提出暢通非公有制經濟組織和社會組織人才申報參加職稱評審渠道。對有條件的高等職業院校下放專業技術職務評審權限，推行專業技術職務聘任制。探索中等職業學校、技校開設正高級職稱。

　　單位人才引進可建綠色通道

　　《意見》確定，要建立市場導向的人才引進機制，制定實施北京市積分落戶管理辦法，研究設立創新創業指標，對獲得一定規模創業投資的創業人才及其核心團隊、投資資金達到一定規模且市場貢獻突出的投資管理運營人才及其核心團隊、高新技術企業以及文化創意領軍企業骨干、創新創業中介服務人才及其核心團隊等優先辦理引進。對于社會貢獻突出且確有用人需要的單位，建立人才引進的綠色通道。

　　此外，北京市還要構建統一開放的人才市場體系。推進人才中介服務機構公共服務與經營性服務的分離改革，重點強化公共服務，培育和建設專業性、行業性人才市場。提高人才市場對外開放水平，實施更開放的市場準入制度。采取政府購買公共服務等方式，支持人才中介服務機構發展壯大。在中關村人才管理改革試驗區規劃和建設國家級人力資源服務產業園。

　　同時，北京市積極研究調整人才引進政策，加大對中關村人才特區、遠郊區和創新創業人才的支持力度。通過完善工作居住證制度，做好積分落戶管理實施準備工作。以深入實施“海聚工程”、設立第二批政府特聘崗位、推進外國人永久居留審批制度改革、加強對留學人員資助扶持為抓手，鼓勵海外人才來京發展。

　　京津冀人才交流掛職常態化

　　《意見》稱，要強化人才一體化發展頂層設計，聯合制定京津冀人才一體化發展規劃綱要，推動重大人才工程實施和重要創新政策落地。健全完善京津冀人才工作部門聯席議事機制。根據三地產業準入目錄，動態調控和優化人才結構，逐步形成人才隨產業有效集聚、合理流動的體制機制。建立規范、統一、靈活的京津冀人力資源市場，搭建人力資源信息共享和服務平臺。

　　通過協同推進區域人才管理改革，建立跨區域人才管理改革試驗區，推動京津冀在人才職稱互認、醫師多點執業、博士后聯合培養、外籍人才出入境等方面開展人才引進、培養、使用協作試點。建立京津冀干部人才掛職交流的常態化機制，健全區域內流動人才的待遇保障機制。鼓勵人才異地創新創業，對于異地創業的北京生源高校畢業生給予社會保險補貼。探索建立京津冀專利導航產業發展協同運行和區域內知識產權維權機制。

　　同時，通過加強戰略合作，打通京津冀人力資源市場。研究探索將北京市人力資源服務地方標準推廣至津、冀兩地。開拓創新，充分利用三地城市定位調整和產業轉移帶來的人才流動契機，依托現有大型人才交流載體，做大規模，突出特色，打造區域性、綜合性的人才招聘交流品牌，吸引更多的人才為三地經濟社會發展服務。

　　《意見》中還明確，北京市將進一步推動人才管理部門簡政放權，消除對用人主體的過度干預，建立北京市人才管理服務權力清單、責任清單，清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項。同時，建立京津冀干部人才掛職交流的常態化機制，健全區域內流動人才的待遇保障機制。

　　借鑒·延伸

　　2015年9月，沈陽市委、市政府發布了《關于實施“盛京人才”戰略打造具有國際競爭力人才高地的意見》。“盛京人才”戰略的出臺釋放了一系列重大政策利好，一段時間以來，沈陽市高層次人才隊伍建設取得了新突破，全市已經逐步形成了尊重人才、尊重創新的社會氛圍。目前，沈陽市正在研究醞釀符合沈陽市情的人才發展體制機制改革實施意見，“北京經驗”在一定程度上給沈陽相關意見的制訂實施提供了很好的啟示。

　　下一步，沈陽市人才工作將繼續深入實施“盛京人才”戰略，充分激發各類人才創造活力，努力建設具有國際競爭力的人才高地，確保優秀人才愿意來、留得住、用得好，為沈陽市打造國際化營商環境、加快推動老工業基地全面振興，構筑強大的智力支撐和人才保障。