人才是實現(xiàn)“聚焦三六九，振興大西安”目標的第一資源、第一動力。本月，西安以前所未有的力度和氣度，以前所未有的改革和創(chuàng)新，以前所未有的服務和保障，形成了西安的人才新政——《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，并陸續(xù)出臺了系列政策和措施，力促人才的引進和人才高地建設。
本月，西安出臺了《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，希望各類人才在西安建功立業(yè)，各得其所，各盡所能，盡展其才。
新政中，一系列亮眼的數(shù)字，透露著西安識才、愛才、用才、容才、聚才的誠意，彰顯出振興大西安的決心。
2021年：到2021年，構建中西部領先的引才聚才、培養(yǎng)使用、人才管理、評價激勵、人才服務等五項機制，形成與國際化大都市、國家中心城市、“一帶一路”創(chuàng)新中心和“三中心兩高地一樞紐”的城市定位相適應的人才發(fā)展體系及人力資源優(yōu)勢。
5531計劃：《若干政策》的主要目標概括來講，就是“五年投入38億，引才育才100萬”。具體來講，就是實施“5531”計劃，即：5年內引進和培養(yǎng)國內外在西安創(chuàng)辦企業(yè)或實施成果產業(yè)化的國內外頂尖人才(A類)50名，國家級領軍人才(B類)300名，地方級領軍人才(C類)1000名;引進產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才(D類)10萬名(其中參與“雙創(chuàng)”人員不少于2萬名)，產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才(E類)80萬名;海外人才5萬名。
364產業(yè)體系：圍繞 “364”產業(yè)體系，“三區(qū)雙創(chuàng)”及黨政管理、經濟金融、教育醫(yī)療、人文社科等領域緊缺型人才，即重點引進、培養(yǎng)、激活包括國內外頂尖人才(A類)、國家級領軍人才(B類)、地方級領軍人才(C類)、產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類人才(D類)等四類高層次人才及產業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新類實用型人才(E類)，使高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)3個萬億級優(yōu)勢產業(yè)，新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、航空航天、節(jié)能與新能源6個千億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群及文化、旅游、現(xiàn)代物流、金融4個千億級特色產業(yè)集群實現(xiàn)新突破，使“國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、陜西自貿區(qū)核心區(qū)”三區(qū)建設和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”雙創(chuàng)工作實現(xiàn)新進展。
38億：按照《人才若干政策》，統(tǒng)籌安排不低于30億元的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。5年累計對人才個人獎勵資金需求為38.21億元(年均約7.6億元)。
1問
為何要打造人才高地?
“求賢令”為大西安提供 人才支撐和智力支持
城市的發(fā)展，關鍵在人才。近年來，市委、市政府高度重視人才工作，特別是以省委常委、市委書記王永康為班長的新一屆市委市政府，更把“人才強市”戰(zhàn)略提到新高度。進一步強化“抓人才就是抓發(fā)展，強人才就是強實力，沒有人才優(yōu)勢就不可能有發(fā)展優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢”的理念。
王永康書記來西安工作五個多月來，他先后20余次就人才工作作出專項指示和批示，多次走訪院士專家聽取對西安發(fā)展建設的意見建議，并每月29日參加“創(chuàng)業(yè)在西安系列活動”，與高校、科研院所的青年創(chuàng)業(yè)者交流座談。市上主要領導身體力行，向全社會傳遞市委、市政府“堅持人才優(yōu)先發(fā)展，聚天下英才而用之，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力”的堅定決心，在全市營造“尊重人才、成就人才、服務人才、發(fā)展人才”的良好氛圍。
為讓西安形成具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地，西安人才新政《若干政策》出臺。該政策主要著力解決我市產業(yè)領軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務環(huán)境不優(yōu)等問題，使各類人才在西安盡展其才。
新政的出臺將破除原有障礙，極大增強西安對人才的吸引力、競爭力，吸引更多科技前沿和產業(yè)高端高層次人才來西安創(chuàng)業(yè)發(fā)展。為我市加快建設國家中心城市和國際化大都市提供強有力的人才支撐和智力支持。
2問
如何打造人才高地?
以“真金白銀”政策 筑巢引鳳
求賢若渴，引而不竭。
西安新一屆市委把“人才強市”戰(zhàn)略提到了新的高度，聚天下英才而用之，形成西安具有國際影響力的人才制度優(yōu)勢，打造“一帶一路”人才高地。現(xiàn)在，西安已經有了實質性的動作。
西安以前所未有的力度和氣度，以前所未有的改革和創(chuàng)新，以前所未有的服務和保障，形成了西安的人才新政——《西安市深化人才發(fā)展體制機制改革打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》。
本月剛剛出爐的這一重磅人才新政，是西安人才政策的升級版，為歷年來分量最重，其扶持力度走在了全國前列，甚至可以說是不拘一格。
西安希望借此向全球廣納良才，以“真金白銀”政策筑“巢”引才，讓各類人才來西安創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。這23條新政，從目標要求、人才引進、人才培養(yǎng)、獎勵激勵、服務保障等5個方面，精準聚焦、助力企業(yè)、內外平衡、服務優(yōu)化，既具有操作性，又具有西安本土特色。
特點一：精準聚焦
“絲路英才計劃”資助雙創(chuàng)人才
新政聚焦精準，提出通過市場化方式統(tǒng)籌安排不低于30億元的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，聚焦重點產業(yè)，圍繞全市重點發(fā)展的主導產業(yè)和新興產業(yè)更大力度集聚人才。
西安用凝心聚力辦大事的自信，把最好的資源聚集起來，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人物。
關鍵詞【絲路英才計劃】：對在西安創(chuàng)辦企業(yè)或開展成果產業(yè)化活動的A類(國內外頂尖人才)、B類(國家級領軍人才)、C類人才(地方級領軍人才)，分別給予一次性500萬元、300萬元、100萬元的項目配套獎補;參與雙創(chuàng)的D類人才(圍繞“364”產業(yè)體系、“三區(qū)雙創(chuàng)”及資本運作、上市輔導、自貿區(qū)管理、軍民融合、旅游開發(fā)、教育醫(yī)療、文化創(chuàng)意、藝術創(chuàng)作等領域所需創(chuàng)新型人才和緊缺型人才)，根據(jù)項目規(guī)模給予每人一次性2萬~5萬元項目資金資助。
關鍵詞【多元化引才機制】：設立引才“西安伯樂獎”，對用人單位及中介機構每引進落戶一名A類、B類、C類人才，共給予100萬元、50萬元、20萬元獎勵;人才中介機構引進D類人才按每名給予1000元獎勵。
關鍵詞【實行動態(tài)支持機制】：將高層次人才的創(chuàng)新產品納入《西安市創(chuàng)新產品目錄》，并對前兩年采購高層次人才創(chuàng)新產品的企業(yè)，給予采購額10%的補助，最高不超過100萬元。
特點二：助力企業(yè)
獎勵可復制可推廣的模式經驗
重視人才，如何用好人才是關鍵。如何讓人才在百舸爭流中一展所長?社會為人才提供良好的發(fā)展氛圍至關重要。《若干政策》總體上體現(xiàn)出政府引導、市場主導和企業(yè)主體的政策功能和角色定位，尤其注重激發(fā)市場配置資源的作用和發(fā)揮企業(yè)用人主體的作用。
關鍵詞【加快人才培養(yǎng)載體建設】：鼓勵高校、科研機構與企事業(yè)單位等聯(lián)合設立博士后工作站，視規(guī)模和成效一次性給予設站單位30萬~100萬元資助。新增100家創(chuàng)新能力強的國家級工程(技術)中心、重點實驗室、工程實驗室、企業(yè)技術中心和博士后創(chuàng)新基地。鼓勵高水平國際學術會議(學術組織)、專業(yè)論壇在西安舉辦或永久性落地，給予最高300萬元資助。
關鍵詞【優(yōu)化企業(yè)家成長環(huán)境】：培育完善職業(yè)經理人市場，建立企業(yè)培育和市場化選聘相結合的職業(yè)經理人制度。每年評選10名有突出貢獻企業(yè)家和20名優(yōu)秀新星企業(yè)家，給予一定金額的資金獎勵。
關鍵詞【鼓勵探索形成可復制、可推廣的模式經驗】：在人才工作方面改革創(chuàng)新探索形成的經驗及模式，按照在全國、全省、全市可復制推廣三個層次，對企業(yè)和社會機構，通過其所屬行業(yè)領域的產業(yè)專項資金每條分別給予100萬元、50萬元、20萬元的一次性獎勵。對各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、相關部門形成的經驗與模式，按在中省市推廣的層級，分別在年度考核中給予0.3分、0.2分、0.1分加分。
特點三：內外平衡
加快培養(yǎng)“西安工匠”
聚天下英才而用之，不僅應引進緊缺人才，還應激活現(xiàn)有人才、穩(wěn)定關鍵人才、造就高端人才，這樣才能內外平衡，著力解決我市產業(yè)領軍人才短缺、國際化人才偏少、人才工作市場化程度不夠、人才服務環(huán)境不優(yōu)等問題，使各類人才在西安盡展其才。據(jù)悉，《若干政策》在支持集聚海內外人才的同時，也充分考慮調動和激發(fā)市內現(xiàn)有人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。
關鍵詞【實施人才培養(yǎng)三大計劃】：“百名優(yōu)秀人才培養(yǎng)計劃”，在科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、經營管理、金融服務、教育醫(yī)療等領域，每年遴選培養(yǎng)100名左右中青年骨干人才，給予每人30萬元的項目資助。“百名雙創(chuàng)新星”計劃，每年通過“雙創(chuàng)”競賽活動選拔和培育100名左右創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮那嗄?大學生)人才，給予每人20萬~100萬元的項目資助。“百名管理人才培訓(交流)計劃”，每年遴選100名左右相關崗位的業(yè)務管理骨干赴國外進行學習培訓，赴國內發(fā)達地區(qū)進行掛職鍛煉。
關鍵詞【加快培養(yǎng)“西安工匠”】：未來五年，每年重點建設5家高技能人才培訓基地和5家技能大師工作室，培養(yǎng)10名首席技師，組織開展“西安工匠”和“西安工匠之星”評選，鼓勵各類技能人才參加國內外技能大賽，對獲獎個人或團體，給予最高50萬元獎勵，并給所在企業(yè)獎勵10萬元。
關鍵詞【建立高層次人才榮譽制度】：設立“西安英才獎”，對在西安經濟社會發(fā)展中實現(xiàn)重大科研突破、貢獻突出的各類人才，給予30萬~50萬元獎勵。獎項每年評選一次，每次不少于10名，其中對獲特別貢獻獎的個人，給予150萬元的獎勵。
特點四：服務優(yōu)化
“綠卡通”一卡在手處處綠燈
記者看到，在新政中，不僅讓人才的落戶政策更寬，甚至連孩子的問題也想到了，入學就醫(yī)等都有關照。
關鍵詞【“清單制”“幫辦制”服務】：由市人才中心會同市政務中心統(tǒng)籌設立人才服務專員崗位和統(tǒng)一受理窗口，政府出資選擇專業(yè)的社會代理服務機構，對高層次人才提供“兩個清單”(服務清單、政策清單)、免費實行“四個幫辦”(引進落戶、創(chuàng)辦企業(yè)、人才政策兌現(xiàn)、社保醫(yī)療教育等服務)，為高層次人才提供全方位、全過程服務。
關鍵詞【加大人才安居保障】：建設專家公寓和人才園，聯(lián)合用人單位采取各種形式解決高層次人才階段性住房需求。其中，A類人才可免租入住180平方米左右的住房，在我市工作居住滿5年并取得本市戶籍，且在工作中有突出貢獻的，政府將房產證辦理到A類人才本人名下后，產權贈予個人。
關鍵詞【提供優(yōu)質生活服務“綠卡通”】：對A、B、C、D類人才，實行優(yōu)質生活服務“綠卡通”制度，在醫(yī)療、子女就學、落戶等方面實現(xiàn)“一卡在手、處處綠燈”。多渠道為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才營造宜居便捷、低成本、高效率的生活環(huán)境和配套服務。建立高層次人才訴求“直通市領導”工作機制，及時解決高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的問題。
3問
打造人才高地有啥高招?
戶籍新政——打破人才引進瓶頸
從今年3月1日起，我市實施戶籍新政，全面放開、降低落戶條件，打破了以往人才引進的落戶限制。新政實施至四月底，已新增落戶23272人，其中學歷落戶15400人，占比66.2%。
本次戶籍準入政策的調整，可概括為“三放四降一兼顧”，“三放”就是放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設立單位集體戶口的條件、放寬對“用人單位”的概念界定;“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房落戶條件、降低長期在我市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶的社保繳費年限;“一兼顧”就是兼顧了我市戶籍政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
事實上，這次戶籍準入政策的調整正是以吸引人才為前提，是對我市現(xiàn)行部分戶籍準入政策的深度改革，旨在全力打造方便各類人才匯聚西安就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新型落戶政策，調整改革的深度和力度之大前所未有。這次戶籍準入政策的調整改革，充分向各類人才張開了雙臂，向各界展示了西安吸納人才的信心與決心。
戶籍新政以放寬全日制普通高等院校、中等職業(yè)學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員落戶條件為核心，全日制普通高等院校、中等職業(yè)學校(含技工學校)，國民教育同等學歷和留學回國人員，年齡在35周歲(含35周歲)以下，無論是否在就業(yè)擇業(yè)期內，愿意在我市市區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)并定居生活的，都可持相應學歷學位證書、身份證、戶口簿(或集體戶口卡)申請落戶。對于技能人才，降低了他們的入戶門檻，把社保年限、就業(yè)年限、合法固定住所的年限基本上都取消了。政策的出臺一舉打破了以往高校畢業(yè)生落戶及人才引進的瓶頸，激發(fā)了人才落戶西安建設西安的熱情。新政實施第一天，全市各公安分局戶政辦理大廳門前人頭攢動，市民熱情高漲，辦理戶籍業(yè)務排起了“長龍”。
僅3月1日當天，全市共接待咨詢群眾9200余人，初審受理落戶材料2088份。遷入西安77人，其中人才引進2人、大中專畢業(yè)9人。市公安局戶政處當天接到咨詢電話101個，有87個是咨詢戶籍政策，而在這87個咨詢電話中90%是咨詢學歷落戶的。
