近年來，我國分享經濟異軍突起，發展快速、創新活躍、應用廣泛，在一些領域走到了世界前列，并培育了一批創新創業型企業。國家信息中心統計數據顯示，2016年我國分享經濟市場交易額達3.45萬億元，同比增長103%，參與分享人數達6億，提供服務者人數約6000萬。

　　分享經濟也面臨“成長的煩惱”，如何促進其更好發展?近日，國家發改委、中央網信辦、工信部等八部門印發了《關于促進分享經濟發展的指導性意見》，國家發改委有關負責人作了解讀。

　　強調政府和企業信用信息共享

　　《意見》篇幅不長，只有非常精煉的16條，但涵蓋分享經濟的主要特征、面臨問題、發展思路及保障措施等。

　　一方面，《意見》體現了對新業態新模式的包容支持。明確了分享經濟的內涵特征：在現階段主要表現為利用網絡信息技術，通過互聯網平臺將分散資源進行優化配置，提高利用效率的新興經濟形態。國家發改委有關負責人表示，鑒于分享經濟變化快、滲透廣，作為指導性文件，《意見》沒有對分享經濟進行嚴格定義，而是對若干關鍵共性特征進行必要闡述，兼顧包容性和辨識性，以便統一各部門、地方以及社會各界對分享經濟的認識。

　　《意見》重在預期引導，堅持“鼓勵創新、包容審慎”的原則，著力深化“放管服”改革，消除體制機制障礙，降低市場準入門檻，鼓勵行業健康有序發展，增強各類市場主體參與分享經濟發展的信心。還提出完善分享經濟的制度保障，強調建立政府和企業互動的信用信息共享合作機制，大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放，鼓勵創新資源和生產能力的分享，以及研究完善適應分享經濟發展特點的稅收征管措施等內容。

　　另一方面，《意見》也強調監管和規范。發展分享經濟關鍵在于推動管理創新，探索構建各級政府、平臺企業、行業協會，以及資源提供者和消費者共同參與的多方治理體系，實現共享共治，促進新產業、新業態健康發展。國家發改委有關負責人表示，《意見》強化了管理創新，充分考慮分享經濟跨界融合特點，堅持分類指導思路，避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”，強化地方政府自主權和創造性，做好與現有社會治理體系和管理制度的銜接，完善行業指導和事中事后監管。

　　同時，在鼓勵分享經濟市場開展有效競爭基礎上，《意見》強調規范有序，要求相關部門、地方政府建立科學有效的分享經濟市場監管機制，加強對平臺企業壟斷行為的監管與防范，對損害消費者權益、侵犯知識產權、不公平競爭等行為予以堅決打擊，營造新舊業態、各類主體公平競爭的外部環境。

　　部分領域管理空白，缺乏公共數據資源支撐

　　共享經濟引發了社會普遍關注，但發展過程中暴露的一些不規范問題，造成各界擔心和憂慮。國家發改委有關負責人表示，分享經濟的一大問題是認識尚不統一，“需要政府釋放積極信號，增強市場主體的信心，充分釋放分享經濟巨大的發展潛力”。

　　政策亟待健全。分享經濟正在逐步滲透到經濟社會各領域，但個別行業和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在，部分領域尚存管理空白，企業經營相關業務時難以進入或無法可依，需因業施策、因地制宜，加快完善各領域配套政策，營造公平競爭、協同發展的市場環境。

　　平臺能力不足。我國生活消費領域分享經濟已取得長足發展，但在生產要素領域才起步不久，許多領域尚未充分利用分享經濟模式實現資源的有效利用，一些公共平臺建設仍存在不足，個別環節還存在基礎設施不健全等短板。

　　公共服務仍需完善。許多分享經濟平臺企業反映，在利用分享經濟思維實現創新創業時，商業模式明確，技術路線清晰，但缺乏公共數據資源的支持，企業發展遇到現實瓶頸，需要政府進一步加快數據開放共享。

　　“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

　　針對我國分享經濟現階段發展存在的主要問題，《意見》在市場準入與監管保障方面提出了一系列具體舉措。

　　在市場準入方面，要進一步取消或放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。

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