中國制造大而不強，核心是創新能力不強，實質是人才不強。
近日，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發《制造業人才發展規劃指南》(以下簡稱《指南》)，標志著“中國制造2025”的“1+X”規劃指南全部發布，“中國制造2025”頂層設計基本完成，已全面轉入實施階段。
2月14日，教育部召開新聞通氣會，介紹《指南》內容，記者就有關問題采訪了相關負責人和專家。
人才結構性過剩與短缺并存
“制造業是國民經濟的主體，建設制造強國，與歐美大國搶占未來制造業高地，關鍵要有一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍。”國家制造強國建設戰略咨詢委員會委員、大連海事大學校長孫玉清一針見血。
目前，我國制造業人才培養規模位居世界前列，制造業人力資源結構逐步優化，制造業人才聚集高地初步形成，制造業人才發展環境逐漸改善。
“然而，制造業人才隊伍建設還存在一些突出問題。”教育部職業教育與成人教育司巡視員王繼平分析道，包括人才結構性過剩與短缺并存，人才培養與企業實際需求脫節，企業在人才發展中的主體作用尚未充分發揮，制造業生產一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發展通道不暢等。
“中國制造大而不強，核心是創新能力不強，實質是人才不強。”國家制造強國建設領導小組辦公室成員、工業和信息化部規劃司副司長李北光表示，《指南》旨在加快推進我國的人才結構適應制造業數字化、網絡化、智能化重大變革，人才成長的政策環境適應制造技術與信息技術融合發展的迫切需求，將激發高素質勞動者“新人口紅利”，為推進中國制造轉型升級提供根本動力。
鼓勵行業企業參與人才培養
根據《指南》，到2020年，我國將形成與制造業發展需求相適應的人力資源建設格局，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質優良、充滿活力的制造業人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優勢，為實現中國制造“三步走”戰略目標奠定堅實的人才基礎。
到2020年，制造業從業人員平均受教育年限達到11年以上，制造業從業人員中受過高等教育的比例達到22%，高技能人才占技能勞動者的比例達到28%左右，研發人員占從業人員比例達到6%以上，人才的分布和層次、類型等結構更加優化。
為實現目標，《指南》規定的重點任務主要有7部分：一是推進制造業人才供給結構改革，促進學科專業設置與產業發展同步;二是加快實現產業和教育深度融合，鼓勵行業企業參與人才培養;三是提升與先進制造業相適應的關鍵能力和素質，大力培育工匠精神，注重創新能力培養;四是打造高素質專業技術人才隊伍，加快培育創新型技術領軍人才，加強復合型專業人才培養;五是造就技藝精湛的技術技能人才隊伍，大力培養技術技能緊缺人才;六是建設高水平的經營管理人才隊伍，著力培育具有國際視野的企業家;七是優化制造業人才發展環境，有效開展人才評價與激勵。
《指南》指出，重點人才工程共包括5項：一是制造業與教育融合發展工程，加強實習實訓基地建設，強化教師實踐能力培養，提高人才培養與制造業發展需求的吻合度。二是創新型專業技術人才開發工程，提升工科學生實踐能力，培養和引進一批高層次專業技術人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，著力培養制造業技術技能緊缺人才，大力開展高技能人才培訓。四是企業經營管理人才發展工程，打造一批優秀企業家。五是全員質量素質提升工程，建設質量相關專業教育示范基地，支持各地舉辦質量素質提升研修項目等。
保證學生“真槍實練”
“實施‘中國制造2025’關鍵在人才，基礎在教育。”王繼平表示，制造業人才發展涉及人才培養、使用、流動、評價、激勵等各個方面，《指南》有關教育的內容有四個“全”：
全方位構建人才培養體系。比如，中小學教育，強調要在實踐活動課程、通用技術課程中加強制造業基礎知識、能力和觀念的啟蒙和培養;職業教育，強調加快構建現代職教體系，重點培育工匠精神，大力培養技術技能緊缺人才;本科教育，重點推進探索應用技術型發展模式，加強制造業相關一流大學和一流學科建設，強化學生工程實踐能力培養。
全領域進行人才供給改革。如，提出要引導高校本專科招生計劃向制造業十大重點領域的相關專業傾斜，擴大制造業重大基礎研究、重大科研攻關方向的博士研究生培養規模，提高重點領域專業學位研究生培養比例，重點培養先進設計、關鍵制造工藝、材料、數字化建模與仿真、工業控制及自動化、工業云服務和運用等方面的專業技術人才。
全過程推進教育教學創新。《指南》強調促進學科專業設置與產業發展同步，主動適應新技術、新工藝、新裝備、新材料發展需求，推進工匠精神進校園、進課堂，改變“重論文、輕實踐”的傾向，完善工科學生實習制度，強化學生工程實踐能力培養。師資隊伍建設上，強化教師實踐能力培養，將實踐能力、社會服務能力等納入教師考核評價體系。
全角度加強人才培養保障。在人才培養改革的重點領域，強調要完善高等學校、職業學校教師學生在企業實習實踐期間的保障政策，完善現代學徒制試點有關支持政策，加大對傳統制造業類專業建設投入力度，改善實訓條件，保證學生“真槍實練”。鼓勵和引導社會、用人單位、個人投資人才培養。
