5 月 19 日，《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱廣州 " 十四五 " 規(guī)劃)正式發(fā)布，提出到 2025 年，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值約 3.5 萬億元，全員勞動生產(chǎn)率提高到 26 萬元 / 人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 25%。

　　此外，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費(fèi)中心城市和國際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

　　" 未來城市的競爭，已經(jīng)進(jìn)入都市圈的競爭，強(qiáng)者恒強(qiáng)的態(tài)勢將更為明顯。" 一位城市發(fā)展規(guī)劃專家告訴 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，未來無論是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)還是人口的競爭，都將基于都市圈來競爭，都市圈中的核心城市將擁有更大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　暨南大學(xué)教授胡剛告訴 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，廣州都市圈剛剛經(jīng)歷一輪 " 瘦身 "，未來廣州和佛山進(jìn)一步同城化將是廣州都市圈發(fā)展的關(guān)鍵因素，而同城化除了在交通和產(chǎn)業(yè)之外，還會在人口、土地等方面進(jìn)一步推進(jìn)。

　　廣州 " 十四五 " 發(fā)展核心指標(biāo)

　　" 十四五 " 時期，廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)有哪些?

　　首先，從經(jīng)濟(jì)增長來看，廣州提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。2025 年，廣州的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)值為 6% 左右;全員勞動生產(chǎn)率從 2020 年完的 21.8 萬元 / 人，提升到 2025 年的 26 萬元 / 人;數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從 2020 年的 20%，提升到 2025 年的 25%;常住人口城鎮(zhèn)化率從 87% 提升到 87.5%。

　　一位人口專家告訴 21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，廣州目前的常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家的水平，再向上大幅提升的空間有限。" 但是，城鎮(zhèn)化率也需要考察質(zhì)量，比如說戶籍人口的城鎮(zhèn)化率是多少，非戶籍人口獲得的公共服務(wù)是否在持續(xù)提升?"

　　對此，廣州 " 十四五 " 規(guī)劃提出，要健全非戶籍人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。

　　從創(chuàng)新驅(qū)動上看，廣州研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出(R&D)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從 2020 年的 3% 提升到 2025 年的 3.4%;每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量從 2020 年的 20 件提升到 2025 年的 30 件;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從 2020 年的約 30% 提升到 2025 年的 35%。

　　廣州提出，" 十四五 " 期間，創(chuàng)新驅(qū)動取得新成效。共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心取得重大進(jìn)展，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速集聚，科技創(chuàng)新軸引領(lǐng)輻射作用更加凸顯，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力顯著提升，科技成果加速向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破 1.2 萬億元。

　　在民生福祉上，廣州提出民生福祉取得新進(jìn)步。" 十四五 " 時期，廣州的居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，新增城鎮(zhèn)就業(yè) 110 萬人以上，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù) 30 萬個以上;到 2025 年，基本養(yǎng)老保險參保率提高到 99%，人均預(yù)期壽命達(dá) 83 歲。

　　此外，廣州還提出，在 " 十四五 " 期間，改革開放實現(xiàn)新突破，城市文明實現(xiàn)新提升，生態(tài)環(huán)境得到新改善，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)新跨越，城市治理達(dá)到新水平。

　　如何打造廣州都市圈?

　　在廣州 " 十四五 " 規(guī)劃中，重點(diǎn)提到了打造廣州都市圈。

　　廣州提出，" 十四五 " 期間，廣州的高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗區(qū)制度深化創(chuàng)新，全球資源要素配置中心功能明顯增強(qiáng)，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費(fèi)中心城市和國際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

　　哪些地方被納入廣州都市圈?

　　根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，廣州都市圈已經(jīng) " 瘦身 "，廣州、佛山全域和肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)等四市的都市區(qū)部分將納入廣州都市圈。而之前，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān) 6 座城市，面積更大，范圍更廣。

　　胡剛指出，廣州都市圈盡管 " 瘦身 "，但相比之前更加精準(zhǔn)，而且定位在提升，廣州 " 十四五 " 規(guī)劃提出要共建具有全球影響力的廣州都市圈。

　　具體來看，著力打造空間結(jié)構(gòu)清晰、交通往來順暢、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、要素自由流動的現(xiàn)代化都市圈。加快城際鐵路、市域(郊)鐵路等軌道交通和干線公路項目建設(shè)，強(qiáng)化支線交通網(wǎng)絡(luò)連接。探索 " 研發(fā) + 制造 "" 總部 + 基地 "" 前端 + 后臺 "" 總裝 + 配套 " 等合作模式，支持佛肇清云韶在汽車、鋼鐵、能源等領(lǐng)域強(qiáng)化對廣州的產(chǎn)業(yè)配套。以人力資源市場、技術(shù)市場、金融服務(wù)、市場準(zhǔn)入為重點(diǎn)，打造一體化市場環(huán)境。加強(qiáng)與深圳都市圈聯(lián)動，協(xié)同提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

　　" 城市已經(jīng)不單單是生產(chǎn)中心，也已經(jīng)成為消費(fèi)中心，尤其是現(xiàn)在提出要擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)，一線城市需要建成成為國內(nèi)乃至國際的消費(fèi)中心。" 胡剛說，" 廣州有自身的優(yōu)勢，比如說廣州整體商業(yè)規(guī)模較大，市民較為富裕，有消費(fèi)的動力。"

　　21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，在廣州 " 十四五 " 規(guī)劃中，19 次提到 " 廣佛 "，而廣州與佛山的同城化進(jìn)展，也將成為廣州都市圈發(fā)展的關(guān)鍵因素。

　　胡剛指出，廣佛同城的兩大要素是交通同城化，以及產(chǎn)業(yè)同城化。" 廣州與佛山的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)，廣州的研發(fā)和品牌實力較強(qiáng)，佛山的制造業(yè)較強(qiáng)，這兩者可以形成一個產(chǎn)業(yè)鏈條，并進(jìn)一步發(fā)展。"

　　根據(jù)廣州 " 十四五 " 規(guī)劃，將優(yōu)化提升廣佛區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)打造先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。將 " 廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍 " 先導(dǎo)區(qū)打造為廣佛高質(zhì)量融合新極核，推動形成 " 一核引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同 " 的廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)發(fā)展格局。

　　此外，廣佛同城化還將于土地、人口等方面進(jìn)一步深化合作。

　　4 月 21 日，2021 年度廣佛全域同城化黨政聯(lián)席會議在廣州舉行，會議審議《廣佛全域同城化 2021 年度重點(diǎn)工作計劃》、《廣佛全域同城化 " 十四五 " 發(fā)展規(guī)劃》，明確今年及 " 十四五 " 期間的重點(diǎn)工作及發(fā)展 " 路線圖 "，并簽署了《中共廣州市委組織部、中共佛山市委組織部廣佛人才全域同城化合作協(xié)議》。會上透露，接下來廣佛兩地將探索建立統(tǒng)一的規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理。

　　而這將是 " 十四五 " 時期，廣佛同城進(jìn)一步推進(jìn)的重點(diǎn)方向。

　　提到 127 次 " 人才 "、52 次 " 人口 "

　　如何在目前的城市與都市圈競爭中，讓廣州乃至整個廣州都市圈 " 脫穎而出 "?

　　在產(chǎn)業(yè)上，廣州提出，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　" 十四五 " 期間，廣州在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)實現(xiàn)重大突破，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，打造新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展典范。

　　其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為發(fā)展的關(guān)鍵行業(yè)之一。廣州提出全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，包括促進(jìn) " 一江兩岸三片區(qū) " 良性互動，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。琶洲核心片區(qū)(含廣州大學(xué)城)依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實驗室(廣州)、國家超級計算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動信息服務(wù)、人工智能、電子商務(wù)等跨越式發(fā)展，建成世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)等等。

　　而發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，離不開人才。廣州提出，實施科技創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培育造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。

　　此外，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復(fù)合型人才隊伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。探索實施 " 機(jī)構(gòu)化成建制 " 引才項目，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才等等。

　　人口也是一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。廣州提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。包括進(jìn)一步深化戶籍制度改革，探索超大城市新型戶籍管理服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提升人口素質(zhì)，推動人口分布與產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)。實施差別化彈性入戶政策，引導(dǎo)人口向新區(qū)郊區(qū)集聚。堅持存量優(yōu)先原則，完善積分制入戶政策，讓城市發(fā)展成果惠及更多來穗人員等等。

　　" 廣州的人口結(jié)構(gòu)相對較為年輕，活力也比較好。" 一位人口專家表示，年輕的人口結(jié)構(gòu)意味著這一地?fù)碛懈玫南M(fèi)市場，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性更好。

　　來 源丨21 世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道(ID：jjbd21)