21日，廣州市人力資源和社會(huì)保障局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開(kāi)征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》(下稱“《辦法》”)意見(jiàn)的通告。近年來(lái)，為應(yīng)對(duì)技能型人才缺口，多個(gè)城市降低落戶門(mén)檻至專科學(xué)歷或取消落戶門(mén)檻，加大對(duì)人才的吸納力度。
《辦法》指出，廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個(gè)外圍城區(qū)將執(zhí)行差別化入戶政策，28周歲及以下持有大專學(xué)歷并連繳社保滿一年者，可入戶以上7區(qū)。該差別化入戶市外遷入管理辦法擬實(shí)行三年，從2023年7月21日至8月19日公開(kāi)征求公眾意見(jiàn)。
據(jù)悉，在廣州市差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時(shí)符合入戶條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，其配偶、未成年子女亦將被準(zhǔn)許隨本人同時(shí)入戶廣州。值得注意的是，符合條件者及其家人僅可在差別化入戶實(shí)施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶。
利好廣州產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)
2022年，廣東制造業(yè)總產(chǎn)值突破16萬(wàn)億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬(wàn)億元，占全國(guó)的八分之一強(qiáng)。同年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2.3萬(wàn)億元。中國(guó)工業(yè)十強(qiáng)城市中，珠三角占了四席，廣州是其中之一。如何在制造業(yè)資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”中力爭(zhēng)上游，吸納更多的年輕勞動(dòng)力?對(duì)堅(jiān)持“制造業(yè)立市”的廣州至關(guān)重要。
而除傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)外，廣州高端服務(wù)業(yè)也面臨人才缺口。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個(gè)職業(yè)排行”，其中社會(huì)生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)崗位占比超三分之二。
外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)，對(duì)年輕勞動(dòng)力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達(dá)100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對(duì)人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長(zhǎng)空間。
廣州市社會(huì)科學(xué)院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎向第一財(cái)經(jīng)表示，這次廣州市放寬外圍城區(qū)落戶門(mén)檻，對(duì)整個(gè)廣州產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)是大利好，同時(shí)對(duì)城市人口年齡結(jié)構(gòu)也有改善作用。
黃石鼎稱，廣州無(wú)論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，亦或是高端服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來(lái)，會(huì)產(chǎn)生非常好的集聚效應(yīng)。一方面會(huì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才來(lái)源，另一方面會(huì)推動(dòng)更多新產(chǎn)業(yè)、新活動(dòng)的誕生。從廣州人口分布來(lái)看，外圍城區(qū)人才儲(chǔ)備相對(duì)薄弱。吸引青年技能人才落戶，能為外圍城區(qū)帶來(lái)新活力，助力廣州城市建設(shè)發(fā)展。但想要在人才競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)，放寬落戶限制僅僅只是第一步。
城市人才競(jìng)爭(zhēng)，落戶是第一步
據(jù)廣州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年廣州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2022年末，廣州市常住人口為1873.41萬(wàn)人，其中戶籍人口1034.91萬(wàn)人，占比為55.24%。2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)3.63%。
值得注意的是，2022年末廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬(wàn)人，下降0.41%，其他一線城市同樣出現(xiàn)了常住人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而長(zhǎng)沙、杭州等新一線城市2022年人口增量較高，增幅超過(guò)10萬(wàn)人。年輕人“用腳投票”的背后，是對(duì)宜居生活條件、良好就業(yè)條件的追求。
早在去年，長(zhǎng)沙便已放寬人才落戶限制，具有大專及以上學(xué)歷在長(zhǎng)沙就業(yè)人員可即時(shí)申報(bào)落戶，享受在長(zhǎng)沙購(gòu)房資格。
近日，浙江省放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全省(杭州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，落實(shí)合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。
杭州市區(qū)進(jìn)一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)。
各地先后為落戶政策“松綁”的背后，是城市人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇。黃石鼎表示，城市間的人才競(jìng)爭(zhēng)，不僅要吸引年輕人到來(lái)，還要幫助年輕人在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)甚至是成家立業(yè)。政府放低入戶門(mén)檻是第一步，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化是第二步。
他表示，廣州市放寬外圍城區(qū)落戶限制恰逢其時(shí)，現(xiàn)在中心城區(qū)公共服務(wù)水平已相對(duì)較高，外圍城區(qū)公共服務(wù)水平近年來(lái)提升顯著，能在為年輕人提供就業(yè)的基礎(chǔ)上，給他們提供良好的生活環(huán)境，帶動(dòng)青年技能人才在廣州長(zhǎng)期定居。
黃石鼎還表示，青年技能人才的到來(lái)，會(huì)對(duì)廣州市城市建設(shè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。未來(lái)能否把優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)從中心城區(qū)擴(kuò)散到外圍城區(qū)，將成為廣州市在城市間人才競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。
