“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”。

　　黨的十八大以來，旅游業進入加快發展的黃金機遇期，也是旅游業轉型升級、攻堅克難、突破瓶頸的關鍵期。

　　長春深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以五大發展理念為指導，深入貫徹落實“515戰略”、全域旅游發展戰略和“三步走”戰略，堅持供給側結構性改革，以建設東北亞區域性旅游名城為目標，旅游業創新轉型蹄疾步穩、縱深推進，產業規模不斷擴大，競爭力持續增強，駛入跨越發展的快車道。

　　尤其是近兩年，在東北亞區域性中心城市建設的大潮中，長春旅游節拍激越、舞步飛旋，發展氣場不斷升騰;在“東北亞區域型旅游名城”目標指引下，長春旅游路徑清晰、成果豐碩，全域旅游框架初顯;在以冰雪和避暑兩極資源帶動四季旅游發展的產業格局下，長春旅游底色更暖，成色更足，給廣大游客、旅游從業者帶來了看得見、摸得著的“獲得感”。

　　據統計，2015年，長春旅游就邁進了千億級俱樂部。“十二五”期間，旅游總收入和接待游客人數分別比“十一五”期間增長196.27%和118.32%。目前，全市A級景區達到46家，旅行社、星級飯店等旅游企業數量成倍增長，一批具有創意思維和發展潛力的項目、產品破土而出，旅游業呈現繁榮健康、蓬勃發展的良好態勢。

　　長春旅游，正一步步演繹精彩，奏響創新轉型的時代強音。

　　秋天的長春，層林盡染，色彩斑斕。夏日里的滿目蒼翠已摻雜了淡黃、橘黃、金黃、橘紅等色彩，更添韻致。

　　鋪開長春旅游地圖，以中心城區為原點向外蔓延，凈月潭、蓮花山、廟香山、吊水壺等生態景區星羅棋布、景色秀麗，恰似綠浪翻滾，盡顯生態旅游的無窮魅力;雕塑公園、長春一汽、關東文化園、東北民俗博物館、偽滿皇宮博物院等景區內自然景觀和人文景觀融為一體，相得益彰，耀眼奪目。

　　如果對長春近年來發展的關鍵詞作一個盤點，“旅游”顯然不可或缺。今年上半年，長春共接待海內外游客3924.63萬人次，實現旅游總收入795.42億元，同比分別增長16.81%、22.55%。

　　從景點旅游到全域旅游，長春一直探索著更加符合需求側的旅游發展戰略。守好旅游底色、推進體制機制創新、打造旅游品牌、“旅游+”相融相盛……長春已經構建起東北亞區域性旅游名城的發展新格局。

　　轉型謀篇：重塑旅游版圖

　　思深方益遠，謀定而后動。

　　長春沒有名山大川、名勝古跡，想要發展好旅游該從何處著手?

　　站在大發展、大變革、大調整的大時代下，在旅游發展全球化的大潮中，結合長春特色，省委常委、長春市委書記王君正對長春旅游業發展提出了“資源為根、特色為本、文化為魂、市場為導向”的總體要求，為旅游業發展指明了方向。

　　“落實這一要求，首先需要從意識上、從體制上轉變，而后是產品上、營銷上、服務上的跟進。”經過認真思考和自我剖析，長春市旅游局局長曲笑明確表示，要敢想敢為，在轉型發展、謀篇布局上下功夫，打造長春旅游的“升級版”。

　　近兩年，長春旅游轉型發展不斷加速。從服從大局、服務大局到嵌入大局、“創造”大局、“建設”大局，從一座城市的發展戰略出發，以更加全面、系統、科學的理念認識旅游、謀劃旅游、推進旅游。

　　從部門單打獨斗向全社會齊抓共管轉型，抓住旅游產業是綜合性產業這一顯著特征，發揮旅游管理部門、各行業單位、廣大市民的作用，形成了各部門齊抓共管、全體居民共同參與、各類要素全面利用、區域協調并進的發展模式。

　　從旅游資源分散開發向科學開發轉型，按照“城市即旅游，旅游即城市”的理念，在城市建設中更多地體現旅游，把城市作為大景區打造，把旅游元素、城市文化、城市精體現在每一個角落。抓住旅游要素、功能的整合，突出文化內涵和資源優勢，堅持空間、時間、地域、全景、全時打造，由點線發展向全域旅游轉變。

　　從景點觀光旅游為主向觀光休閑度假并重轉型，積極培育休閑度假旅游新業態，打造符合休閑養生條件的旅游度假區，延長旅游時間，擴大旅游消費，培育旅游經濟新的增長點。

　　在推進產業轉型的同時，長春市委、市政府清醒地認識到，旅游業涉及面寬、綜合性強，與相關產業聯系密切，必須堅持頂層設計、規劃先行，科學設計好引領發展的“導航儀”和“施工圖”。

　　2014年、2016年，長春先后出臺了《加快培育旅游新興支柱產業的意見》和《做大做強冰雪和避暑旅游產業的實施意見》，這兩個綱領性文件，明確了旅游產業定位、發展目標、推進措施，確立了旅游業新興支柱產業的地位，指明了把長春打造成東北地區旅游度假中心城市和東北亞區域性旅游名城的目標。

　　以《意見》為引領，長春編制完成《長春市旅游業發展總體規劃(2011-2025)》《長春旅游業“十三五”發展規劃》《長春市智慧旅游發展規劃》《長春市冰雪旅游規劃》《長春避暑旅游產業發展總體規劃》《長春市鄉村旅游發展規劃》等總規和專項旅游規劃，指導九臺、雙陽、凈月3個全域旅游示范區完成了專項規劃，一系列規劃的編制完成，精準描繪出長春旅游業發展的新路徑。

　　在發展方向上，突出了以冰雪和避暑兩極資源帶動四季旅游發展的產業格局，突出了加快旅游度假區建設的產業重點發展方向，突出了旅游產業與相關產業融合發展的有效路徑，突出了產業政策的扶持引導作用。

　　在發展重點上，打造一批基礎設施完備、產業融合度高、特色鮮明、四季皆宜的旅游度假區。大力開發與城市發展總體空間布局、產業布局相互融合、相互促進的冰雪和避暑旅游產品，推動旅游產業發展質量更高、效益更好、結構更優、優勢更強。

　　戰略明確，規劃得當，路徑清晰，一個旅游業發展的全新版圖躍然眼前。

　　去年年末，長春市第十三次黨代會上提出，打好“優勢牌”“特色牌”“融合牌”，實施全域旅游戰略，支持冰雪和避暑旅游產業發展，變“冷冰雪”為“熱資源”，著力打造區域性旅游名城。這標志著長春旅游開啟了新的篇章，也預示著長春旅游這一“朝陽產業”將迎來一個姹紫嫣紅的春天。

　　改革創新：催生發展活力

　　新體制、新機制釋放活力，新模式、新業態不斷涌現。創新千帆盡舉，有力地引領著長春旅游業破浪前行。

　　近年來，長春以改革創新激發旅游業發展新動能，深化旅游行政管理改革、產業發展機制創新、旅游企業內部改革，破除制約旅游發展的體制機制障礙，不斷激發新動力、釋放新活力。

　　2015年初，長春成立由市長任主任、相關副市級領導為副主任、相關部門為成員的旅游產業發展委員會，這一高位統籌全市旅游產業發展的臨時性議事機構的成立，使長春初步形成綜合協調推進旅游產業發展的領導體制和部門積極參與、縣區齊頭并進的工作機制，也為長春市旅游局調整為市旅發委奠定了良好的基礎。

　　這一體制機制領域的創新舉措，成為長春推動“綜合產業綜合抓”的有益嘗試。

　　旅發委成立后，在制定旅游規劃上，前期研究更加扎實，更具科學性和操作性;在旅游市場監管上，建立起聯合執法的工作機制;在年度計劃組織實施上，可以做到更精準，重點更突出;在重大項目實施中，統籌協調推進作用更明顯;在活動的協調組織上，更加便利順暢。

　　緊隨旅發委的成立，長春又組建了全市首家國有旅投集團——長發旅游投資集團，負責文化與旅游資源的優化配置、開發建設與運營，并以此建立起高位統籌的全市聯動新模式，形成了齊抓旅游大產業，共推旅游大發展的整體合力，在旅游公共服務體系建設、市場營銷、項目開發等方面發揮了積極作用。

　　與此同時，長春市發揮政府主導作用，加大對旅游業發展的支持，發改、建設、園林、交通、財政、市容管理等部門也紛紛推出了一系列推進旅游發展的政策措施，旅游產業發展引導資金業迅速增加，為旅游產業發展注入了活力。

　　在體制機制改革上下功夫、動真格。今年上半年，經過“書面陳述”和“遴選陳述”兩輪審核，長春成功入選第二批國家級旅游業改革創新先行區。在國家的高度重視和倡導支持下，長春將努力探索出可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗，深耕國家旅游業改革創新的實驗田。

　　近年來，長春旅游統計工作改革也取得實質性進展，長春市旅游數據中心加快建設，旅游統計指標測算體系、旅游平臺建設快速推進;旅游市場綜合監管“1+3”改革深入推進，正在積極籌劃建設長春旅游巡回法庭。

　　體制機制的改革破題，讓整個行業變得生機盎然。隨之而來的產業融合和創新則更加彰顯出搶眼的實力。

　　在旅游發展政策的支持下，長春發展起一批新興旅游業態，旅游+文化、旅游+體育、旅游+工業、旅游+商貿、旅游+農業等蓬勃發展，初步建立起以“旅游+”為核心的新產業框架體系，讓傳統產業呈現出嶄新的生命力，書寫了產業融合發展的新篇章。

　　旅游+農業。近年來，長春鼓勵縣(市)區、開發區積極探索和實施全域旅游戰略，加快精品民宿、農耕體驗、果蔬采摘、康體養生、民俗節慶等特色產品開發，支持“農業嘉年華”“農業主題公園”等休閑農業項目建設。位于農安縣的劍鵬馬城，以馬文化為主題，打造了馬匹繁育和交易、訓練基地、馬術欣賞、專業賽事承辦、休閑觀光等一系列主題化產品和功能，一年一度的“馬文化節”更是吸引了大量游客，深度演繹“馬文化”。

　　旅游+工業。長春擁有一汽集團、皓月集團兩大全國工業旅游示范點，長春第一汽車制造廠等早期建筑和生產線是工業游中的精品旅游品牌，構成了長春獨特的旅游風景線。今年以來，市旅游局會同一汽集團圍繞一汽生產線觀光通道擴容、講解及綜合服務提升等進行了深入謀劃和推進。

　　旅游+體育。瓦薩國際越野滑雪賽、森林馬拉松賽，提起長春這些國際性冰雪和消夏賽事品牌，耳熟能詳。近年來，長春推進冰雪運動進校園，鼓勵社會力量創辦各類青年冰雪運動俱樂部，通過打造體育賽事品牌、推進青少年冰雪運動全覆蓋、加大冰雪運動設施供給等，推進旅游與體育產業聯動聯合。

　　旅游+文化。長春將電影文化、汽車文化、雕塑文化、警示文化、冰雪文化等本土特色文化深度融入旅游，長影舊址博物館、長影世紀城、長春國際汽車公園、一汽紅旗文化展館、偽滿皇宮博物院、偽滿“八大部”、偽滿遺跡群、長春世界雕塑公園、城市雕塑群等旅游產品深受游客歡迎。

　　旅游+互聯網。從長春旅游局一網雙微平臺到各旅游企業的幾百個小自媒體平臺，再到全民“朋友圈”，長春依托“互聯網+”平臺，開展旅游信息服務、產品服務、位置服務等，推動旅游方式從傳統跟團游向跟團游、自助游、自駕游等多種類型發展。長春還借助互聯網平臺開展營銷，邀請國內大V來長采風、制造話題、發表攻略和游記。每逢消夏節開幕，長春旅游產品和活動信息均以千萬計的數量傳播出去。

　　品牌戰略：打造全新名片

　　從悅目的冰雪風光到美妙的冰雪體驗，從激情的冰雪賽事到歡樂的冰雪童話，從浪漫的冰雪溫泉到開心的冰雪年俗，從便捷的冰雪之旅到厚重的冰雪文化……一年一度的長春冰雪節，深挖“冷資源”，推進白雪變“白金”，打造了冰雪旅游的長春品牌。

　　與冰雪節齊名，以“休閑消夏、清爽長春”為主題的長春消夏節，成為長春旅游又一張金字招牌。

　　近年來，長春市委、市政府一直高度重視冰雪、避暑旅游產業發展，在成功舉辦10屆長春冰雪旅游節的基礎上，于2007年推出首屆長春消夏節，成為在全國率先舉辦消夏主題旅游節慶活動的城市。

　　借助消夏節這一平臺，激活了涉及范圍廣、發展空間大的避暑旅游，在2016年、2017年連續摘得“最佳避暑旅游城市”殊榮的同時，長春在全國率先出臺避暑旅游產業促進政策、率先啟動避暑旅游發展規劃編制。在市委、市政府的強力推動下，“清新涼爽”已經成為與“冰情雪韻”齊名的經典旅游品牌。

　　特別是近兩年，長春創新消夏節辦節模式，積極發動社會各界力量參與辦節，并堅持服務民生，讓更多讓百姓參與其中，感受幸福，森林徒步賽、國際啤酒節、草莓音樂節、馬文化節、消夏燈會、鄉村旅游節、東北亞文化周、城市定向賽等系列消夏活動層出不窮，充分體現出為百姓辦節的理念。

　　與打造冰雪、消夏兩大活動品牌同步，長春更加注重冰雪和避暑產品的開發，更加注重冰雪、避暑產業鏈的延伸與融合。

　　凈月潭、廟香山、蓮花山、新立湖，四個精心打造的滑雪大本營傾情提供越野滑雪、高山滑雪、單板滑雪、旅游滑雪等各種產品;國信南山溫泉城、御龍溫泉、關東文化園、天怡溫泉、凱撒溫泉等溫泉項目帶給人冬日里的舒適體驗;天澤冰雪大世界、歐亞賣場冰雪奇緣主題樂園、關東冰雕園、新立湖冰雪童話世界等成為玩雪嬉雪的樂園。

　　鄉村休閑、森林避暑、嬉水樂園、戶外運動等避暑觀光體驗產品不斷升級，劍鵬馬城、同樂水上世界、海之戀廣場、巴蜀映巷商業街等一批避暑旅游新業態極大地豐富了市民和游客的生活。

　　在完善電影、汽車、警示、雕塑、冰雪等城市特色文化旅游產品的同時，長春把鄉村旅游作為重點，積極打造農業觀光、農事體驗、農園采摘、休閑農業、鄉村度假及康體養生等多種業態并存的鄉村避暑旅游產品，開展野菜節、采摘節、甜瓜節、鄉村文化節、農副產品大集、垂釣比賽、自駕露營等系列鄉村旅游活動。評選推出長春市全域旅游鄉村示范點創建單位，并在政策資金方面給予重點扶持，通過示范點的帶動，把鄉村旅游的末端“激活”，實現“小資源”與“大市場”相銜接，通過一個個精品“小全域”，帶動整個縣域以及縣域間的全域旅游發展。

　　為展示近年來城市建設的成果，從旅游角度看城市變化，市旅游局還組織“游長春美景，看城市變化”系列旅游活動，精心編排5條精品線路，每周發出的兩班長春新貌主題游直通車，帶領市民和游客暢游春雕塑博物館、規劃館、南溪濕地公園、勞謙公園、德苑公園等一批城市新景觀，感受城市變化，發現長春之美，讓長春市民更自豪，更幸福，讓外地游客更羨慕，更向往。

　　在加強品牌建設的同時，長春出重拳開展宣傳營銷，加大城市品牌形象的樹立和城市旅游形象推廣，加大主流媒體宣傳，堅持“走出去”“請進來”，把旅游營銷與經貿招商、節慶會展、外事活動、航線推廣等有效結合，進一步擦亮“休閑消夏勝地、冰雪體驗之都、文化游覽名城”城市旅游品牌。

　　強力開拓境內外客源市場。赴北歐、東南亞等開展一系列規模大、層次高、影響大的推廣活動;結合航線推廣赴淮安、揚州、合肥等地開展專題推介;積極參加旅游專業展會;在南京、廣州、香港、臺北等境內外重點客源市場分批建立長春旅游營銷體驗中心，實現旅游宣傳的陣地化、常態化。

　　加強區域旅游合作。長春發起成立了東北旅游推廣聯盟、“中國避暑旅游城市及產業聯盟”，使區域旅游合作深入推進。聯盟成員共同開展境內外營銷，推介“四季東北、精彩關東”的整體形象以及東北避暑旅游城市群整體形象，進一步增強了大東北區域旅游目的地的吸引力。

　　隨著品牌塑造和營銷推廣的深入，長春加強旅游項目儲備和重大項目招商服務，旅游項目建設突飛猛進。“十二五”期間，長春市共開工建設重點旅游項目145個，總投資696億元。今年上半年，全市開工建設涉旅項目72項，累計完成投資36.92億元。

　　做強基礎：優化公共服務

　　“旅游集散中心對散客出游來說真是太方便了。”前不久，來到長春文化旅游集散中心的游客王小姐欣喜地發現，這里可以為旅游者提供旅游專線、旅游集散換乘、散客自助旅游、旅游信息咨詢、導游服務、票務預訂等“一站式”服務，堪稱市民和游客身邊的“旅游管家”。

　　近年來，長春在完善旅游公共服務體系建設方面邁出了一大步，游客服務中心、旅游集散中心、旅游咨詢服務網點遍地開花。長春火車站、長春西客站游客服務中心，長春旅游集散中心等相繼落成。讓王小姐印象深刻的長春文化旅游集散中心位于長春南嶺體育場，這里通過對旅游資源、交通資源的合理配置，打造了集旅游集散、旅游咨詢、景區點推介、旅游洽談、購票辦理、產品展示于一體的旅游公共服務平臺和旅游客運樞紐。

　　利用旅行社門市、景區游客中心、銀行服務網點等優質社會資源，長春相繼設立40余處旅游咨詢服務網點，各網點可為市民和游客提供免費旅游咨詢服務，根據游客意愿量身定制出行線路。同時，各網點還將按季節特色免費為市民提供旅游景點、線路產品等宣傳資料，市民可通過觸摸屏等設備實時查詢最新的旅游信息。

　　“在外旅游，兒子還小，我帶去上衛生間總會遇到尷尬的情況，讓他一個人去不放心，帶他進女廁又會引起衛生間里其他人的反感。沒想到長春有第三衛生間，這么貼心真要為它點個贊。”在長影世紀城，來自沈陽的王女士笑盈盈地告訴記者。今年上半年，長春新建、改建“第三衛生間”7座，實現了5A級景區“第三衛生間”全覆蓋。

　　長春不斷強化“廁所革命”建設成果，2015至2016年，新建、改建旅游廁所382座，連續兩年被評為全國廁所革命先進城市，被國家旅游局授予“全國廁所文明宣傳獎”。2017年計劃建設旅游廁所建設107座，現已開工或完工46座。去年，長春啟動了“暖手暖心”工程，在3A級以上景區、部分鄉村旅游經營單位、城市公園及餐飲機構衛生間安裝暖水洗手設備500臺。令人耳目一新的行動，是長春探索旅游公共服務的新嘗試。

　　長春還加快推進智慧旅游建設，導游考試線上培訓系統、信息查詢系統、旅游應急及管理平臺等項目投入使用;建立健全醫療救助、安全預警、事故處理等快速應急系統;加快推進智慧景區建設，強化了智慧服務、智能管理、電子商務在旅游各環節的廣泛運用。

　　今年上半年，長春新開通徐州、南通兩條國內航線，持續運營海參崴—長春—曼谷、長春—上海—新加坡、長春—揚州—曼谷等國際航線，搭建起通達的航線網絡，這些“空中金橋”使長春成為區域旅游的重要節點。

　　長春還積極推進旅游惠民，會同相關企業推出“居游一卡通”，市民可憑卡免費或優惠瀏覽省內及遼寧省的24個景區。長春加強重點景區和鄉村旅游點的旅游標識牌建設，旅游餐飲、購物及景區基礎設施建設也全面加強。

　　一手抓發展，一手抓規范。長春積極推進聯合執法，強化市場監管，規范旅游市場秩序，讓不規范行為有了戒尺。

　　近年來，長春市旅游局聯合相關部門開展“春季行動”“暑期整頓”專項整治，重點打擊“不合理低價游”“黑導”以及擾亂旅游市場行為，進一步規范了全市旅游市場秩序。暢通了旅游投訴受理渠道，及時妥善處理游客投訴。規范了行政審批工作，制定了審批告知、服務承諾和限時辦結等服務制度，長春市旅游局承擔的4類業務、32個網上辦理事項，全部納入了全市“一門式、一張網”系統。

　　順勢而為，全面發力，不斷華麗蛻變的長春，正快速駛入旅游發展新時代。承載著不斷創新轉型的新使命，長春旅游業邁出更加堅實的步伐，一個更加值得期待的未來，已迎面走來。

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