作為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)期昆明加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《昆明市建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市實(shí)施綱要(2017—2030)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施綱要》)科學(xué)謀劃各項(xiàng)重點(diǎn)工作，圍繞八個(gè)方面精心策劃具體措施，為區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)保駕護(hù)航。
把握城市發(fā)展方向
保持戰(zhàn)略定力
一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，一定要有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施綱要加以充實(shí)和跟進(jìn)。
《實(shí)施綱要》圍繞組織領(lǐng)導(dǎo)、改革推動(dòng)、開(kāi)放引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐、政策支持、人才服務(wù)、良好氛圍、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等八個(gè)方面精心策劃保障措施，把建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市的美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。
“建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市是昆明市自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，將自身發(fā)展向國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展聚焦的重要舉措。”昆明市社科聯(lián)原主席、市社科院原院長(zhǎng)龍東林認(rèn)為，制定這樣中長(zhǎng)期的《實(shí)施綱要》在昆明的城市建設(shè)史上是首次，說(shuō)明市委、市政府已明確區(qū)域性國(guó)際中心城市的建設(shè)符合昆明城市的發(fā)展要求，是一種對(duì)城市的發(fā)展方向保持戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。
《實(shí)施綱要》對(duì)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了劃分。首先是明確了組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)鞄洠闪⒂墒形⑹姓饕I(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。這有利于牽頭抓總，及時(shí)研究解決區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。
其次，把建設(shè)發(fā)展規(guī)劃分領(lǐng)域、分年度地分解到各有關(guān)單位和部門(mén)，從行動(dòng)計(jì)劃到年度任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工、保障機(jī)制和政策措施等，都提出了明確要求，要求各縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)(度假)園區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)按《實(shí)施綱要》制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，將各項(xiàng)任務(wù)細(xì)化、量化、具體化，確保了各項(xiàng)工作有序有力推進(jìn)。
改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)的基本動(dòng)力。龍東林認(rèn)為，《實(shí)施綱要》把提高昆明國(guó)際化水平的體制機(jī)制和發(fā)展方式，提高資源配置效率和發(fā)展質(zhì)量效益，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調(diào)動(dòng)各方面積極性，作為改革的內(nèi)生動(dòng)力，有利于激發(fā)加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的活力動(dòng)力。
區(qū)域性國(guó)際中心城市的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)就是開(kāi)放。《實(shí)施綱要》把開(kāi)放引領(lǐng)作為重要內(nèi)容，以深化與周邊國(guó)家的交流合作為方向，提出了開(kāi)放引領(lǐng)的具體任務(wù)和要求，把城市的建設(shè)與發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)。“這有利于在國(guó)家‘一帶一路’的總體開(kāi)放格局下促進(jìn)昆明的開(kāi)放和發(fā)展。”龍東林說(shuō)。
科學(xué)謀劃
保障措施堅(jiān)定有力
《實(shí)施綱要》設(shè)計(jì)出了一整套功能完善的特大型城市運(yùn)行管理體系，從八個(gè)方面對(duì)這套體系進(jìn)行了詳細(xì)分工安排。透過(guò)這一路徑圖，我們依稀可見(jiàn)一座國(guó)際化大城市的豐滿(mǎn)身影。
值得關(guān)注的是，《實(shí)施綱要》首次提出要對(duì)《實(shí)施綱要》本身的實(shí)施情況進(jìn)行比較分析和科學(xué)評(píng)價(jià)，提出了“建立《實(shí)施綱要》實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)維護(hù)制度，探索開(kāi)展第三方評(píng)估，對(duì)確定的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和評(píng)估各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整相關(guān)實(shí)施策略，實(shí)現(xiàn)對(duì)《實(shí)施綱要》的動(dòng)態(tài)維護(hù)”。“這是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)施綱要的必要規(guī)定。”龍東林認(rèn)為，這次專(zhuān)門(mén)提出在實(shí)施過(guò)程中要評(píng)估和調(diào)整的要求，對(duì)于《實(shí)施綱要》的貫徹和落實(shí)具有積極的保障作用。
《實(shí)施綱要》還提出了相應(yīng)的政策支持、人才服務(wù)和營(yíng)造良好氛圍的任務(wù)。昆明要建成區(qū)域性國(guó)際中心城市，除了要有硬性措施，在對(duì)人才的培養(yǎng)和對(duì)人才的服務(wù)上，也提出了很高的要求。“如果沒(méi)有人才，沒(méi)有好的發(fā)展環(huán)境，一切都等于零。”昆明市社科院社會(huì)研究所所長(zhǎng)高軍表示，措施中體現(xiàn)了人才是建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市關(guān)鍵因素這一根本，以及著力營(yíng)造良好發(fā)展氛圍這一重要支撐，說(shuō)明站位很高、要求很高。
高軍認(rèn)為，八大措施充分體現(xiàn)了《實(shí)施綱要》的針對(duì)性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和可操作性。
保障措施從八個(gè)方面入手，概括性強(qiáng)、涵蓋面廣、措施得當(dāng)，可以看出保障措施具體而且有抓手，任務(wù)分工明確。八大保障措施聚焦昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市這一主題，為綱要任務(wù)的完成起到保駕護(hù)航的作用，可以看出，保障措施堅(jiān)定而有力，絕不含糊。
激發(fā)區(qū)域性國(guó)際中心城市
建設(shè)活力
如何發(fā)揮《實(shí)施綱要》八大措施的保障作用，做到揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分激發(fā)加快區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)的活力動(dòng)力?
昆明市社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、副研究員尹俊認(rèn)為，首先，要以八大保障為指引，明確為區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)增添動(dòng)力和活力的主要路徑。用好國(guó)家、省給予的政策紅利，結(jié)合昆明市的資源稟賦，進(jìn)一步服務(wù)好國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，找準(zhǔn)昆明的定位，迅速切換角色;必須關(guān)注到具體的發(fā)展項(xiàng)目，讓人民群眾具體感受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所帶來(lái)的成果;所制定的政策、落地的項(xiàng)目，必須是為人民增添福祉。
其次，要緊跟時(shí)代大勢(shì)，找準(zhǔn)昆明市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的正確路徑，找到三次產(chǎn)業(yè)融合的結(jié)合點(diǎn)，力爭(zhēng)讓一批重大項(xiàng)目在昆明落地發(fā)展。發(fā)揮龍頭項(xiàng)目新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，讓昆明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)脫胎換骨，讓昆明的園區(qū)經(jīng)濟(jì)提檔升級(jí)，讓昆明的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得飛速發(fā)展。
最后，要緊扣新型城鎮(zhèn)化這一主線，加快挖掘特色小鎮(zhèn)建設(shè)所蘊(yùn)含的巨大市場(chǎng)，加快裝配式建筑產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尋找市場(chǎng)“藍(lán)海”，不斷拓展昆明城市建設(shè)發(fā)展的空間和領(lǐng)域，不斷提升昆明城市建設(shè)的國(guó)際化水平。同時(shí)，通過(guò)打造西南聯(lián)大、翠湖、飛虎航空隊(duì)等國(guó)際化文化名片來(lái)提升昆明的美譽(yù)度和知名度，為昆明開(kāi)展招商選資等創(chuàng)造有利的條件和契機(jī)，為聚集國(guó)際資源、進(jìn)一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入搭建文化平臺(tái)。
《實(shí)施綱要》在昆明的城市建設(shè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義，為昆明城市的發(fā)展指明了方向。受訪的專(zhuān)家均表示，市委、市政府順應(yīng)群眾的期盼，制定出了具體可行的保障措施。只要按照保障措施持續(xù)而有力地執(zhí)行下去，昆明建成區(qū)域性國(guó)際中心城市指日可待。
可以預(yù)見(jiàn)，隨著昆明建設(shè)區(qū)域性國(guó)際中心城市步伐的不斷加快，在《實(shí)施綱要》的指導(dǎo)下，在八大措施的保障下，昆明將水更清、天更藍(lán)，經(jīng)濟(jì)更加活躍，民生福祉得到更好保障，人民生活水平得到進(jìn)一步提高，全民文化素質(zhì)進(jìn)一步提升，城市文明程度達(dá)到新高度，昆明將成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的重要樞紐和平臺(tái)，成為承載國(guó)家重要戰(zhàn)略不可或缺的支點(diǎn)。
