日前，昆明市政府印發的《昆明市激發重點群體活力推動城鄉居民持續增收工作方案》(下稱《方案》)明確，對技能人才、新型職業農民、科研人員、創業人員、企業經營管理人員、干部隊伍、有勞動能力的困難群體七類群體進行收入激勵，以此帶動全市城鄉居民收入較快增長。

　　《方案》同時提出了4個方面的主要目標：“十三五”期間，社會就業更加充分，就業質量不斷提高，每年實現新增就業10萬人以上;全體居民收入增幅高于經濟增長速度，到2020年，全體居民人均收入比2010年翻一番以上;宏觀收入分配格局更加合理，居民可支配收入占地區生產總值的比重持續提高;收入分配差距逐步縮小，中等收入者比重進一步上升，低收入群體收入增長快于居民收入平均增長，脫貧目標如期實現。

　　預備技師可享本科生待遇

　　針對七類群體，《方案》提出，以造就大批新時期工匠為導向，推動技能人才增收;以發展壯大高原特色現代農業為重點，推動新型職業農民增收;以充分體現知識價值為核心，推動科研人員增收;以深入推進大眾創業萬眾創新為載體，推動小微創業者增收;以大力弘揚企業家精神為引領，推動企業經營管理人員增收;以完善工資激勵制度為支撐，推動基層干部隊伍增收;以構建產業扶貧和社會保障兜底為依托，推動有勞動能力的困難群體增收。

　　在技能人才方面，《方案》從完善技能人才激勵機制、貫通職業資格和學歷認證渠道、創新職稱評審制度、構建技能人才脫穎而出平臺4個方面明確了具體的激勵措施。根據《方案》，技工院校取得高級工、預備技師職業資格證書的畢業生可分別享受大專、大學本科畢業生同等待遇，用人單位在與其協商確定初次就業工資水平時分別比照全日制大專、大學本科畢業生執行。同時，鼓勵各類職業院校學生、企業職工積極參加國家級、省級技能大賽活動，成績優異者可破格晉升為高級工、技師或高級技師，并清除緊缺技術工人在落戶、買房、子女就學等方面的障礙。

　　在推動新型職業農民增收方面，《方案》提出了5個方面的激勵措施，即大力發展高原特色現代農業，培育新型農業經營主體，健全新型職業農民教育培訓制度，完善新型職業農民扶持政策，支持農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉創業。

　　科技人員創業離崗期滿可再加3年

　　《方案》從深入推進事業單位實施績效工資制度、完善科研資金管理制度、加大科技成果轉化收益分配的激勵力度、鼓勵科研人員創新創業4個方面推動科研人員增收。《方案》提出，完善事業單位績效工資總量動態調整機制和高層次人才薪酬管理辦法，探索試行高層次人才協議工資、年薪制等靈活多樣的激勵方式;發揮科研項目資金對科研人員的激勵引導作用，全面取消勞務費比例限制，合理確定開支范圍;對創辦科技型企業的科技人員，經本人申請，單位同意，主管部門批準，報人力資源社會保障部門備案，離崗期限滿后可再增加3年。

　　《方案》提出，在推動小微創業者增收方面，加大創業創新扶持力度，完善中小微企業公共服務平臺建設，繼續實施新一輪微型企業培育工程，營造更優良的創業服務環境;在推動企業經營管理人員增收方面，完善國有企業經營管理人員激勵方式，強化對民營企業家創業創新激勵，激發和弘揚企業家精神。

　　《方案》明確，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟的活力和創造力，加快形成激發和保護民營企業家精神的長遠制度安排，最大限度激發民營企業家創業創新活力。

　　提高鄉鎮公務員待遇

　　在推動基層干部隊伍增收方面，《方案》提出，建立健全公務員績效考核體系，考核結果與工資掛鉤;對艱苦、邊疆、民族地區繼續給予特殊照顧政策;爭取盡快在市級行政機關全面推行公務員職務與職級并行制度。建立健全鄉鎮干部職務與職級并行制度，堅持事業留人與待遇留人并重，考核獎勵分配應重點向基層一線和業績突出人員傾斜;貫徹落實公務員非領導職務設置辦法，按照規定在鄉鎮設置主任科員、副主任科員時，以各鄉鎮科級領導職數為基數確定鄉鎮非領導職數，職數不得超過鄉鎮科級領導職數的50%，縣直部門不得擠占鄉鎮非領導職數。符合條件的鄉鎮公務員可按照規定納入當地住房保障范圍，為符合條件的公立醫院醫務人員就近提供公租房保障。

　　在推動有勞動能力的困難群體增收方面，《方案》明確，瞄準建檔立卡貧困戶，做到產業、企業和群眾“三結合”，通過企業建基地帶農戶、企業掛產業聯農戶、“企業+合作社+黨組織+農戶”、產業大戶掛貧困戶等形式，實現產業發展效益與貧困群眾的現實利益精準聯結。結合扶貧攻堅，將建檔立卡貧困勞動力轉移就業列入當地脫貧攻堅資金統籌，對初次跨省、跨境務工的建檔立卡貧困人口給予300—500元的一次性交通補助;鄉、村組織本地勞動力到縣外就業的，每成功輸出1人可按照就業資金管理有關規定申請不低于100元的工作經費補助;縣級對一次性成功輸出30人以上規模到省外、境外轉移就業的，可按照每批次給予3000元的補助。

　　此外，《方案》還從千方百計擴大就業、強化職業能力建設、加強產權保護、規范收入分配秩序、強化監測評估等方面提出了具體的保障措施。

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