黨的十九大報(bào)告明確提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。”進(jìn)一步強(qiáng)化了以核心城市輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了以“北上廣深”四個(gè)一線城市為核心的三大經(jīng)濟(jì)圈，包括以北京為核心、京津冀為內(nèi)圈的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，以上海為中心、江浙滬為內(nèi)圈的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈，以廣州、深圳為中心、粵港澳為內(nèi)圈的珠三角經(jīng)濟(jì)圈，此外，還初步形成了長(zhǎng)株潭、武漢、成渝、西咸等區(qū)域性經(jīng)濟(jì)圈。山西省也提出構(gòu)建“太原經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展戰(zhàn)略思想，這對(duì)于強(qiáng)化太原輻射帶動(dòng)能力、引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、打造中部地區(qū)新的增長(zhǎng)極具有重要戰(zhàn)略意義。
一、目前太原都市區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但太原經(jīng)濟(jì)圈的整體格局尚未形成
我省“十一五”規(guī)劃提出，要大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，逐步形成太原城市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭作用。“十二五”規(guī)劃進(jìn)一步明確構(gòu)建“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局。“一核”即太原都市區(qū)，根據(jù)今年出臺(tái)的《太原都市區(qū)規(guī)劃(2016—2035)》，其范圍包括太原六城區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲縣，晉中市榆次區(qū)和太谷縣。“一圈”即太原都市圈，根據(jù)“一核一圈三群”的規(guī)劃，其范圍包括以太原都市區(qū)為核心的太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市32個(gè)縣(市、區(qū))。這一系列思路、規(guī)劃和措施對(duì)太原及周邊地市發(fā)展起到了一定的積極作用，但現(xiàn)有的太原都市圈更多表現(xiàn)為一個(gè)區(qū)劃概念，經(jīng)濟(jì)概念上的太原經(jīng)濟(jì)圈尚未形成。
一是經(jīng)濟(jì)聯(lián)系還不緊密，輻射能力相對(duì)較弱。核心城市太原的輻射力和帶動(dòng)力相對(duì)薄弱，與中部其它經(jīng)濟(jì)圈核心城市的輻射帶動(dòng)能力存在比較大的差距。2016年，太原的地區(qū)生產(chǎn)總值為2955.6億元，明顯低于中部其他中心城市的經(jīng)濟(jì)總量，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，較武漢、長(zhǎng)沙還有很大差距，經(jīng)濟(jì)增速也排在最后。加之我省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似，互補(bǔ)性不強(qiáng)，聯(lián)系松散，太原及其經(jīng)濟(jì)圈的集聚與輻射功能得不到充分發(fā)揮。
二是體制機(jī)制還不健全，協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強(qiáng)。受行政區(qū)劃影響，地方和部門(mén)局部與經(jīng)濟(jì)圈整體發(fā)展的矛盾比較突出，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。產(chǎn)業(yè)特色不突出、產(chǎn)業(yè)類型雷同，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)存在一定程度的重復(fù)建設(shè)和惡性競(jìng)爭(zhēng);旅游開(kāi)發(fā)各自為政，晉商文化旅游的資源和品牌均亟需整合;太原和晉中市區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護(hù)、道路銜接等諸多方面都缺乏協(xié)調(diào)，同城化進(jìn)程滯緩。
三是區(qū)域發(fā)展還不平衡，城市化水平普遍較低。在太原經(jīng)濟(jì)圈主要城市中，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，城市化水平出現(xiàn)較大差距。2015年，各縣(市、區(qū))生產(chǎn)總值最高(小店區(qū)658億元)與最低(婁煩縣14億元)相差近47倍，城市化水平最高 (萬(wàn)柏林區(qū)97.6%)與最低(清徐縣 32.6%)相差65個(gè)百分點(diǎn)。而這種城市化的巨大差異又會(huì)影響到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得區(qū)域差距進(jìn)一步拉大。
造成這種現(xiàn)狀的原因很多，其中，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不清晰是一個(gè)重要原因。如果不對(duì)太原經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行再規(guī)劃優(yōu)化，太原都市區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將難以發(fā)揮，不利于我省經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
二、“以核帶圈、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)”的太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想
當(dāng)前以太原都市區(qū)為“一核”、太原都市圈為“一圈”的架構(gòu)主要基于城鎮(zhèn)體系建設(shè)的框架布局。如何從經(jīng)濟(jì)角度實(shí)現(xiàn)“核”與“圈”的互動(dòng)，這方面雖然也有不少研究，但總體來(lái)看還比較薄弱。我們以現(xiàn)有“一核”“一圈”的區(qū)劃范圍為基礎(chǔ)，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系層面對(duì)相關(guān)地區(qū)做了較為深入的分析研究，提出以太原都市區(qū)為核心、以產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為紐帶，建立“以核帶圈、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)”的太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想。
(一)區(qū)劃范圍
太原都市區(qū)的區(qū)劃范圍基于《太原都市區(qū)規(guī)劃(2016——2035)》，包括太原市六城區(qū)、清徐縣、陽(yáng)曲縣，晉中市榆次區(qū)和太谷縣行政管轄范圍，面積6503平方公里，2015年常住人口 496萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值2729億元。
太原經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)劃范圍基于我省“一核一圈三群”中的太原都市區(qū)，包括太原、晉中、呂梁、陽(yáng)泉、忻州5市的32個(gè)縣(市、區(qū))，其大致范圍是以太原為中心、100公里為半徑的圓形區(qū)域，面積34389平方公里，太原都市區(qū)占其中的19%;2015年常住人口 1204萬(wàn)人，太原都市區(qū)占其中的41%;地區(qū)生產(chǎn)總值4906億元，太原都市區(qū)占其中的56%。可以看出，太原都市區(qū)的面積、人口、經(jīng)濟(jì)在太原經(jīng)濟(jì)圈中所占比例逐級(jí)遞增，呈現(xiàn)出明顯的集聚效應(yīng)，是太原經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極。
根據(jù)太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi) 32個(gè)縣 (市、區(qū))的地理區(qū)位、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度，我們可在太原經(jīng)濟(jì)圈中重點(diǎn)劃出五個(gè)組團(tuán)，即祁太平組團(tuán)(包括祁縣、太谷縣、平遙縣)、忻定原組團(tuán)(包括忻府區(qū)、定襄縣、原平市)、離柳中組團(tuán) (包括離石區(qū)、柳林縣、中陽(yáng)縣)、介孝汾組團(tuán)(包括介休市、孝義市、汾陽(yáng)市)、陽(yáng)泉組團(tuán)(包括陽(yáng)泉城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、平定縣、盂縣)。按照以上區(qū)劃范圍，“一核”+“五組團(tuán)”共計(jì)包括26個(gè)縣(市、區(qū))，占太原經(jīng)濟(jì)圈32個(gè)縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)總量的92%。
(二)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)構(gòu)想
產(chǎn)業(yè)帶是帶狀的鏈條產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域，是相關(guān)或相同產(chǎn)業(yè)的基地，地理位置、資源稟賦、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系和城鎮(zhèn)群是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)帶的五個(gè)基本要素，其中，地理位置是產(chǎn)業(yè)帶形成的自然因素，資源稟賦是產(chǎn)業(yè)帶存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)帶發(fā)育的前提條件，產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的演進(jìn)主體，大中城市及外圍城鎮(zhèn)群是產(chǎn)業(yè)帶依托的增長(zhǎng)內(nèi)核和周邊載體。在具備上述基本要素，通過(guò)相關(guān)要素的集中有效配置，形成緊密的經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)系和生產(chǎn)生活協(xié)作，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
在太原經(jīng)濟(jì)圈的架構(gòu)中，其內(nèi)核與外延的互動(dòng)關(guān)系主要通過(guò)五條產(chǎn)業(yè)帶體現(xiàn)，具體表現(xiàn)為太原都市區(qū)向周邊五個(gè)組團(tuán)進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化和延伸配套產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，周邊五個(gè)組團(tuán)作為太原都市區(qū)的延伸配套產(chǎn)業(yè)承接基地和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)基地，從而形成由太原都市區(qū)向太原經(jīng)濟(jì)圈沿五條軸線擴(kuò)散的不同產(chǎn)業(yè)帶。
1、太原都市區(qū)+祁太平產(chǎn)業(yè)帶：以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游為主體。太原都市區(qū)是我省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市和太原經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極，這一定位決定了農(nóng)業(yè)必然是太原需要向外疏解的產(chǎn)業(yè)之一，太原都市區(qū)500萬(wàn)居民日常生活所需的鮮活農(nóng)產(chǎn)品也必然以外部調(diào)入為主。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，太原市第一產(chǎn)業(yè)比重在11個(gè)市中最低，2016年僅為1.4%，且仍呈下降趨勢(shì)。從周邊來(lái)看，祁縣、太谷、平遙是太原經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，2015年三縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占到了太原經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的23%，特別是位于太谷縣的“山西農(nóng)谷”已經(jīng)上升為省級(jí)層面的重大戰(zhàn)略，并且祁太平三縣均位于晉中108廊帶沿線區(qū)域，交通物流便利。因此，祁太平組團(tuán)有基礎(chǔ)，有條件建設(shè)成為面向太原都市區(qū)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，同時(shí)依托山西 “農(nóng)谷”研發(fā)技術(shù)，逐步成為立足山西、面向全國(guó)的功能農(nóng)業(yè)(食品)研發(fā)高地、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地和技術(shù)集成示范推廣平臺(tái)。
此外，太原都市區(qū)人口密集、收入水平高，生產(chǎn)生活節(jié)奏快，居民節(jié)假日周邊休閑旅游需求旺盛。祁太平組團(tuán)文化旅游資源豐富，有喬家大院、平遙古城等5A級(jí)景區(qū)，產(chǎn)業(yè)帶及周邊區(qū)域還有榆次常家莊園、榆社云竹湖、靈石王家大院、祁縣喬家大院、介休綿山等，并且所在的晉中市還是我省唯一一個(gè)入選國(guó)家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單的地級(jí)市。依托祁太平組團(tuán)豐富的文化旅游資源和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，適宜重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)面向太原都市區(qū)的各類多樣化的旅游產(chǎn)品和路線，重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生旅游等，打造度假租賃模式、主題民宿、家庭農(nóng)場(chǎng)、健康養(yǎng)生酒店等產(chǎn)業(yè)。
2、太原都市區(qū)+忻定原產(chǎn)業(yè)帶：以裝備制造、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為主體。高端裝備制造、新能源汽車產(chǎn)業(yè)是太原都市區(qū)大力發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)較多，比如大型裝備和新能源汽車都包括大量零部件，節(jié)能環(huán)保技術(shù)和太鋼的鋼鐵產(chǎn)品也有向外轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的需求。忻府區(qū)、定襄縣、原平市組團(tuán)裝備制造業(yè)較為發(fā)達(dá)，特別是在煤機(jī)、電力、環(huán)保、風(fēng)電、鍛造等裝備制造方面比較突出，定襄縣是“中國(guó)法蘭之鄉(xiāng)”，忻府區(qū)已經(jīng)布局了中科忻能年產(chǎn) 10億 AH高性能鎂基電池和華夏順豐 50000套新能源汽車鋁合金車身、底盤(pán)裝配和底盤(pán)型材等項(xiàng)目。因此，忻定原組團(tuán)適宜作為太原都市區(qū)的裝備制造延伸配套產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量好、技術(shù)含量高的大鍛件、軸類、齒輪、精密環(huán)件等高端鍛造產(chǎn)品，推進(jìn)新能源汽車配套零部件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造太原高端裝備制造、新能源汽車零部件延伸配套基地，同時(shí)也能就近消納太鋼的部分鋼鐵產(chǎn)能。
該組團(tuán)文化旅游資源也具有較好基礎(chǔ)，忻州市國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)景點(diǎn)54處，五臺(tái)山全國(guó)聞名，同樣適宜發(fā)展面向太原都市區(qū)的休閑旅游產(chǎn)業(yè)，而且奇村、頓村、大營(yíng)溫泉以及忻州豐富的小雜糧產(chǎn)業(yè)構(gòu)成了發(fā)展面向太原都市區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，適宜承接太原都市區(qū)日益龐大的健康養(yǎng)老需求。有數(shù)據(jù)表明，太原市60歲以上老年人口63.8萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.8%，已超過(guò)老齡化社會(huì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)4.8%，是全省老齡化最嚴(yán)重的城市，而且老齡化速度還將進(jìn)一步加快。
3、太原都市區(qū)+離柳中產(chǎn)業(yè)帶：以煤電、新能源、為主體。呂梁離石區(qū)、柳林縣、中陽(yáng)縣組團(tuán)煤炭和電力資源豐富，其中我省備受全國(guó)關(guān)注的呂梁局域電網(wǎng)試點(diǎn)中的晉能大土河電廠就位于離石區(qū)，同時(shí)，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源方面也具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能夠作為太原都市區(qū)的能源供應(yīng)基地。另一方面，太原都市區(qū)、特別是太原轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)在煤炭清潔高效利用、電力電子技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)等方面的科技成果可以優(yōu)先在離柳中組團(tuán)轉(zhuǎn)化，相關(guān)領(lǐng)域的延伸配套產(chǎn)業(yè)也可以優(yōu)先在離柳中組團(tuán)布局，作為太原都市區(qū)發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐。此外，太原都市區(qū)與離柳中組團(tuán)在產(chǎn)業(yè)方面也有建立聯(lián)系的可行性，隨著呂梁云計(jì)算中心的建成、庫(kù)的啟用和離石區(qū)入圍國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，既可以為太原都市區(qū)提供數(shù)據(jù)和計(jì)算服務(wù)，又可以承接太原都市區(qū)的電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)，而且呂梁局域電網(wǎng)試點(diǎn)的成功推進(jìn)可能會(huì)使該區(qū)域形成較大的電價(jià)成本優(yōu)勢(shì)，這是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、煤—電—鋁產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的一個(gè)重要因素。
4、太原都市區(qū)+介孝汾產(chǎn)業(yè)帶：以煤電鋁材、煤焦化等產(chǎn)業(yè)為主體。國(guó)發(fā)42號(hào)文件提出“支持山西省創(chuàng)建智能制造創(chuàng)新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創(chuàng)新中心”和開(kāi)展煤—電—鋁—材一體化改革試點(diǎn)，推動(dòng)鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智能制造和新材料是太原都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鋁鎂合金是制造業(yè)的重要原材料。介孝汾組團(tuán)鋁鎂資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好，近年來(lái)已經(jīng)初步形成“煤—電—鋁”和“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁深加工”“白云石礦—原鎂—鎂深加工”“銅礦—電解銅—銅材深加工”等產(chǎn)業(yè)鏈條，信發(fā)集團(tuán)孝義鋁電綜合循環(huán)項(xiàng)目集發(fā)電、供熱、氧化鋁、燒堿、聚氯乙烯、電解鋁、鋁深加工等產(chǎn)業(yè)于一體，呂梁局域電網(wǎng)試點(diǎn)中的晉能孝義電廠位于孝義市，興縣鋁循環(huán)園區(qū) 50萬(wàn)噸輕合金項(xiàng)目也位于該組團(tuán)周邊。此外，孝義市、介休市還是我省四個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)焦化產(chǎn)業(yè)基地，目前正在按照“穩(wěn)焦上化、以化補(bǔ)焦、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)”總體思路，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大焦化加工產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型焦化工生產(chǎn)基地。因此，該組團(tuán)能夠成為太原都市區(qū)發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)所需的鋁鎂材料供應(yīng)基地，以及太鋼集團(tuán)冶金工業(yè)的焦炭供應(yīng)基地，同時(shí)，太原都市區(qū)相關(guān)技術(shù)研發(fā)也可在該區(qū)域轉(zhuǎn)化。
5、太原都市區(qū)+陽(yáng)泉產(chǎn)業(yè)帶：以煤化工、、物流等產(chǎn)業(yè)為主體。太原都市區(qū)內(nèi)有中科院山西煤炭化學(xué)研究所等一批能力較強(qiáng)的煤化工技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資源和環(huán)境約束等方面限制，煤化工不是太原都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)現(xiàn)有區(qū)內(nèi)原有煤化工產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)大量向外轉(zhuǎn)移。陽(yáng)泉市煤化工產(chǎn)業(yè)具備較好基礎(chǔ)，以煤炭資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為依托，目前已經(jīng)初步形成新型煤化工和特色精細(xì)化工兩大產(chǎn)業(yè)體系。陽(yáng)煤集團(tuán)作為我省煤化工產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，2010年太化集團(tuán)由陽(yáng)煤集團(tuán)托管，目前陽(yáng)煤集團(tuán)旗下有陽(yáng)煤化工、太化股份、山西三維三家從事煤化工產(chǎn)業(yè)的上市公司。太原都市區(qū)可以與陽(yáng)泉組團(tuán)在煤化工方面加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，將陽(yáng)泉組團(tuán)作為先進(jìn)煤化工技術(shù)的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地，對(duì)現(xiàn)有的陽(yáng)泉煤化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)、節(jié)能、環(huán)保改造，延伸產(chǎn)品鏈，推動(dòng)陽(yáng)泉組團(tuán)由無(wú)煙煤生產(chǎn)基地向現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)變。
此外，陽(yáng)泉組團(tuán)在方面也有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，陽(yáng)泉百度云計(jì)算中心在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模、計(jì)算能力和環(huán)保節(jié)能方面都處于亞洲一流水平，能夠與太原都市區(qū)開(kāi)展相關(guān)領(lǐng)域合作。同時(shí)，該組團(tuán)還是五個(gè)組團(tuán)中唯一直接連接省外、通向京津冀的出省口，是太原都市區(qū)與京津冀地區(qū)發(fā)展商貿(mào)物流的一條重要通道。
需要說(shuō)明的是，以上五條產(chǎn)業(yè)帶的構(gòu)建基于太原都市區(qū)與周邊五個(gè)主要組團(tuán)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。太原都市區(qū)與周邊各縣(市、區(qū))都有各自具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并不一定構(gòu)成區(qū)域之間的聯(lián)系紐帶。我們關(guān)注的重點(diǎn)是太原都市區(qū)如何與周邊地區(qū)形成“以核代圈、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)”的關(guān)系，進(jìn)而構(gòu)成實(shí)質(zhì)意義上的太原經(jīng)濟(jì)圈。太原都市區(qū)是太原經(jīng)濟(jì)圈的增長(zhǎng)極，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必然會(huì)對(duì)周邊區(qū)域產(chǎn)生影響，既有正面影響，又有負(fù)面影響。負(fù)面影響主要表現(xiàn)為太原都市區(qū)在資本、金融、人才等方面的集聚效應(yīng)會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)缺少先進(jìn)生產(chǎn)要素，而正面影響主要表現(xiàn)為太原都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)會(huì)對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用，增長(zhǎng)極的選擇性差異化發(fā)展戰(zhàn)略也會(huì)給周邊地區(qū)提供一些產(chǎn)業(yè)承接和配套機(jī)會(huì)。這個(gè)問(wèn)題既是一個(gè)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的問(wèn)題，同時(shí)也需要政府實(shí)施合理有效的規(guī)劃和引導(dǎo)。
三、配套政策措施建議
通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展，特別是中西部地區(qū)長(zhǎng)株潭、武漢、成渝、西咸等經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)太原經(jīng)濟(jì)圈目前存在的具體問(wèn)題，對(duì)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)實(shí)現(xiàn)太原經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想提出如下配套建議。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制規(guī)劃。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展的目標(biāo)要求，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問(wèn)題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。
二是加強(qiáng)區(qū)域合作，打破行政壁壘。樹(shù)立整體發(fā)展、區(qū)域共贏的大局觀念，自覺(jué)打破一畝三分地的思維定式，在經(jīng)濟(jì)圈的整體利益中尋求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳方式。突破行政區(qū)劃的約束，加大對(duì)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展的推動(dòng)力度，遵循市場(chǎng)原則優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)資源共享。
三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以能源服務(wù)、金融服務(wù)、旅游服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以非煤產(chǎn)業(yè)為支柱，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，打造高端化、綠色化、多元化的新型產(chǎn)業(yè)體系。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。
四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)功能。加快太原全國(guó)性綜合交通樞紐建設(shè)，完善對(duì)外交通系統(tǒng)，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)圈外圍形成三小時(shí)交通圈。加速交通設(shè)施一體化建設(shè)，形成高速公路、城際快速通道、城際鐵路和高速鐵路客運(yùn)專線相互融通的交通網(wǎng)絡(luò)。完善供水、供電、供氣、通訊、金融、購(gòu)物、教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等配套設(shè)施，增強(qiáng)城市現(xiàn)代綜合服務(wù)功能。
五是強(qiáng)化污染治理,改善生態(tài)環(huán)境。建立污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確地方政府共同治理的職責(zé)范圍，統(tǒng)一監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在對(duì)土地、水、能源等自然資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對(duì)節(jié)能環(huán)保、環(huán)境容量等指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)一分配、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，生態(tài)受益區(qū)對(duì)周邊生態(tài)服務(wù)區(qū)的生態(tài)建設(shè)加大投入，并對(duì)其損失給予制度化的補(bǔ)償。
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