從長(zhǎng)哈城市群規(guī)劃到與天津和杭州建立對(duì)口合作關(guān)系，地處東北腹地的吉林省長(zhǎng)春市，將區(qū)域合作的觸角延伸到東部發(fā)達(dá)地區(qū)，逐漸構(gòu)筑起區(qū)域合作新格局。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在長(zhǎng)春采訪時(shí)獲悉，目前與天津和杭州對(duì)口合作的各項(xiàng)工作進(jìn)展較快，一些項(xiàng)目已經(jīng)落地，顯現(xiàn)立竿見(jiàn)影的效果。一些合作規(guī)劃正在制定，將陸續(xù)實(shí)施。哈長(zhǎng)城市群正在加速落地，長(zhǎng)春市政府主管部門認(rèn)為，深入與其他地區(qū)開(kāi)展合作，將有利于長(zhǎng)春集聚人才、吸引投資、培育項(xiàng)目、推進(jìn)創(chuàng)新、開(kāi)拓市場(chǎng)，為長(zhǎng)春振興注入新的動(dòng)力。

　　對(duì)口合作啟航

　　2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)的62號(hào)文，作出東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市開(kāi)展對(duì)口合作的戰(zhàn)略部署，東北與東部地區(qū)的合作變得日趨密切，呈現(xiàn)出加速推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，一批項(xiàng)目密集落地。

　　較早啟動(dòng)合作的長(zhǎng)春和天津，在東北地區(qū)與東部地區(qū)的4對(duì)城市中先拔頭籌，累計(jì)簽約合作項(xiàng)目150余個(gè)，總簽約額超500億元。長(zhǎng)春與杭州的合作也在不斷深化，東北亞大健康產(chǎn)業(yè)基地醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)重大項(xiàng)目簽約落地，總投資200多億元，還有總投資1000多億元的一批合作項(xiàng)目正在洽談推進(jìn)。

　　這些項(xiàng)目的落地，對(duì)拉動(dòng)長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著立竿見(jiàn)影的作用。長(zhǎng)春與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)口合作在2017年揚(yáng)帆起航，城市之間新區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)的合作日趨密切，成為雙方合作的重要支撐點(diǎn)。

　　長(zhǎng)春市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，長(zhǎng)春新區(qū)已先后10余次與天津?yàn)I海新區(qū)深入接觸，共同組織了兩次推介會(huì)，與濱海新區(qū)達(dá)成多個(gè)合作意向，在兩市新區(qū)體制機(jī)制、平臺(tái)載體建設(shè)等方面達(dá)成合作共識(shí);凈月高新區(qū)與天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)合作建設(shè)的“津長(zhǎng)雙創(chuàng)示范基地”一些項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入前期施工階段。未來(lái)希望能夠不斷深化與天津合作的同時(shí)，加大與杭州的合作。

　　在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有很多“共同語(yǔ)言”的長(zhǎng)春與天津，同屬老工業(yè)基地。自合作開(kāi)展以來(lái)，雙方高層互訪不斷，經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)頻繁，津長(zhǎng)合作頂層設(shè)計(jì)和全方位對(duì)接局面基本形成，部門和縣區(qū)間紛紛建立結(jié)對(duì)機(jī)制，實(shí)施“2+7+N”行動(dòng)計(jì)劃，打造津長(zhǎng)合作園區(qū)兩大平臺(tái)，并實(shí)施改革對(duì)接、開(kāi)放對(duì)接、工業(yè)對(duì)接、服務(wù)業(yè)對(duì)接、農(nóng)業(yè)對(duì)接、民生對(duì)接、人才對(duì)接七大行動(dòng)，同時(shí)以縣區(qū)為主體打造若干個(gè)園區(qū)載體。

　　在吉浙兩省對(duì)口合作框架下，長(zhǎng)春與杭州建立了地區(qū)間對(duì)口合作工作聯(lián)系關(guān)系，兩市已確定在政府自身改革、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、農(nóng)業(yè)旅游融合發(fā)展等領(lǐng)域開(kāi)展深層次、實(shí)質(zhì)性交流合作。長(zhǎng)春以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化三大領(lǐng)域作為與杭州合作的重點(diǎn)，針對(duì)杭州的中國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng)和中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)積極開(kāi)展對(duì)接，打造合作平臺(tái)和載體。此外，在吉浙兩省對(duì)口合作工作實(shí)施方案中，確定了在凈月高新區(qū)合作共建服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和推動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)與寧波保稅區(qū)合作對(duì)接兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　國(guó)發(fā)〔2016〕62號(hào)文發(fā)布后，隨后發(fā)布的國(guó)辦發(fā)〔2017〕22號(hào)文，明確從2017年到2020年，吉林省與浙江省、長(zhǎng)春與天津開(kāi)展對(duì)口合〔2016〕

　　區(qū)域合作顯現(xiàn)新格局

　　進(jìn)入2017年后，長(zhǎng)春與其他城市之間的合作日趨密切。從與臨近地區(qū)的合作，拓展到與先進(jìn)地區(qū)結(jié)對(duì)子，長(zhǎng)春的區(qū)域合作顯現(xiàn)出新格局。

　　2017年，吉林省與黑龍江省已就探索建立“哈長(zhǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)”達(dá)成初步意向，雙方草擬了合作發(fā)展框架協(xié)議。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，目前方案正在組織專家論證。

　　長(zhǎng)春市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，長(zhǎng)春將強(qiáng)化哈長(zhǎng)兩市的核心作用和對(duì)接合作，以哈長(zhǎng)發(fā)展軸上榆樹(shù)、德惠、九臺(tái)、五常、雙城等節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，探索聯(lián)合設(shè)立一體化發(fā)展示范區(qū)，率先在統(tǒng)一規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作等方面開(kāi)展試點(diǎn)，積累區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

　　2016年2月，《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》得到批復(fù)，被認(rèn)為是吉林振興發(fā)展的一次重大機(jī)遇，長(zhǎng)春隨即開(kāi)始全力推進(jìn)規(guī)劃落地。2016年年底，長(zhǎng)春編制完成《長(zhǎng)春市哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》，與哈爾濱的合作便進(jìn)入加速推進(jìn)期。

　　從地理位置上看，哈長(zhǎng)城市群是東北地區(qū)城市群的重要組成區(qū)域，處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局京哈京廣通道縱軸北端，區(qū)位上的優(yōu)勢(shì)有利于推進(jìn)區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的新增長(zhǎng)極。

　　而對(duì)于地處東北地區(qū)腹地的長(zhǎng)春，通過(guò)哈長(zhǎng)城市群建設(shè)以及與距離較遠(yuǎn)的天津和杭州結(jié)成對(duì)口合作關(guān)系，區(qū)域合作呈現(xiàn)出全方位、多領(lǐng)域合作的新格局。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，由長(zhǎng)春和天津在市級(jí)層面主抓的“津長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)合作園”和“津長(zhǎng)雙創(chuàng)示范基地”已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)，雙創(chuàng)服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目也已啟動(dòng)建設(shè)，較早啟動(dòng)合作的長(zhǎng)春與天津各項(xiàng)合作正在邁向縱深。

　　長(zhǎng)春對(duì)與天津和杭州的合作寄予較高的期望。除了市級(jí)層面的合作外，下屬區(qū)縣和部門之間的合作也在同步進(jìn)行。

　　長(zhǎng)春市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，長(zhǎng)春與天津的各個(gè)部門之間確定了20多份對(duì)口合作工作方案，有的已付諸實(shí)施。15個(gè)結(jié)對(duì)區(qū)縣，面向京津冀、環(huán)渤海方面都不同深度地開(kāi)展了對(duì)接交流活動(dòng)。在與杭州的合作中，市委組織部依托浙江大學(xué)舉辦兩期專題培訓(xùn)班，近200名干部參加培訓(xùn);兩市旅游部門簽署了《旅游合作及客源互換協(xié)議》，相關(guān)旅行社間簽訂多份合作協(xié)議;兩市農(nóng)業(yè)部門簽署了《糧食產(chǎn)銷合作框架協(xié)議》和《糧食購(gòu)銷合作協(xié)議》;有關(guān)區(qū)縣圍繞產(chǎn)業(yè)合作簽署了多份框架協(xié)議。

　　優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)助力長(zhǎng)春新發(fā)展

　　黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者獲悉，長(zhǎng)春與天津已經(jīng)在市級(jí)層面對(duì)接機(jī)制，將與天津簽署兩市“1+2+N”對(duì)口合作框架協(xié)議(“1”指兩市政府對(duì)口合作框架協(xié)議，“2”指兩個(gè)重點(diǎn)合作園區(qū)，即津長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)合作園、津長(zhǎng)雙創(chuàng)示范基地合作協(xié)議，“N”指目前較為成熟的部門間合作協(xié)議)。與杭州的合作，將在市級(jí)層面對(duì)接機(jī)制有效形成后，推動(dòng)全市縣區(qū)、部門與杭州相關(guān)區(qū)縣和部門開(kāi)展全面對(duì)接，明確兩市區(qū)縣和功能區(qū)間一對(duì)一結(jié)對(duì)關(guān)系，并組織對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)杭州的先進(jìn)管理辦法，將好的政策盡快進(jìn)行復(fù)制。

　　杭州有阿里巴巴、網(wǎng)易等為代表的企業(yè)，長(zhǎng)春希望能夠引進(jìn)這些企業(yè)。長(zhǎng)春市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，長(zhǎng)春計(jì)劃圍繞現(xiàn)代金融、科技信息、互聯(lián)網(wǎng)和文化創(chuàng)意四大板塊為核心內(nèi)容，引入杭州有成熟經(jīng)驗(yàn)的載體、管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)和管理，打造兩省合作樣板。同時(shí)推動(dòng)長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)與浙江重點(diǎn)平臺(tái)對(duì)接合作，壯大業(yè)務(wù)量，提升發(fā)展速度。在把長(zhǎng)春凈月服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)打造成兩省合作的標(biāo)志性工程基礎(chǔ)上，研究建立雙創(chuàng)示范基地、大學(xué)科技園、創(chuàng)新基地等其他園區(qū)。

　　新的開(kāi)放格局有利于破解當(dāng)前制約長(zhǎng)春發(fā)展的資源要素流動(dòng)性不足問(wèn)題，對(duì)口合作的深化，將促進(jìn)資金、技術(shù)、人力等資源要素在長(zhǎng)春與天津、杭州、哈爾濱自由流動(dòng)，區(qū)域合作前景可期。

　　依據(jù)長(zhǎng)春“十三五”規(guī)劃綱要，要通過(guò)實(shí)施哈長(zhǎng)城市群戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，提升長(zhǎng)春城市整體功能。突出核心帶動(dòng)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系、協(xié)作分工的產(chǎn)業(yè)體系、功能完善的設(shè)施體系和包容有序的開(kāi)放體系，探索糧食主產(chǎn)區(qū)新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，努力將長(zhǎng)春打造成哈長(zhǎng)城市群要素集聚的核心區(qū)、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)區(qū)，加快建設(shè)成為東北亞區(qū)域性中心城市、國(guó)家創(chuàng)新型城市、東北亞區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市和綠色宜居森林城市。

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