不久前，呈貢區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》和《昆明市呈貢區(qū)扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》，為涉農(nóng)居民參與新區(qū)城市建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)，更好地融入新區(qū)發(fā)展、共享新區(qū)改革發(fā)展成果提供政策支撐和保障，該舉措成為呈貢區(qū)在城市化進(jìn)程中引導(dǎo)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的生動(dòng)實(shí)踐。

　　“我們公司已經(jīng)申請(qǐng)了200萬(wàn)元的就業(yè)補(bǔ)助資金，資金一旦申請(qǐng)下來(lái)，就會(huì)用于涉農(nóng)居民的就業(yè)培訓(xùn)工作。”昆明莊順經(jīng)貿(mào)有限公司的負(fù)責(zé)人楊永紅說(shuō)。

　　今年7月，楊永紅得知呈貢區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》，其中有一條“帶動(dòng)涉農(nóng)居民就業(yè)效果好的社區(qū)集體企業(yè)每家給予200萬(wàn)元的補(bǔ)助資金”，讓他內(nèi)心大為觸動(dòng)。經(jīng)過(guò)咨詢(xún)，他們公司主體條件很多都符合。“這個(gè)政策的扶持力度很大，如果能夠申請(qǐng)下來(lái)，對(duì)我們公司不僅是資金扶持，更是一種鼓勵(lì)，對(duì)社區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)有極大的促進(jìn)作用。”楊永紅高興地說(shuō)。

　　昆明莊順經(jīng)貿(mào)有限公司是呈貢區(qū)下莊社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組建的企業(yè)，除了帶動(dòng)居民承接土石方工程外，還與云南白藥集團(tuán)簽訂了勞務(wù)外包協(xié)議，為云南白藥集團(tuán)公司提供保潔、搬運(yùn)、車(chē)間包裝等勞動(dòng)力，并不間斷地對(duì)下莊社區(qū)和周邊社區(qū)的涉農(nóng)居民進(jìn)行各方面的就業(yè)培訓(xùn)，公司成立5年來(lái)，解決了380余名涉農(nóng)居民就業(yè)問(wèn)題，在發(fā)展壯大社區(qū)集體企業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)了涉農(nóng)居民的就業(yè)。

　　最新統(tǒng)計(jì)，目前呈貢區(qū)共有涉農(nóng)居民勞動(dòng)力4.9萬(wàn)人左右，怎樣讓呈貢涉農(nóng)居民成功創(chuàng)業(yè)就業(yè)，融入新區(qū)建設(shè)，共享新區(qū)發(fā)展成果，成了呈貢區(qū)委、區(qū)政府思考的頭等大事。

　　經(jīng)過(guò)多次調(diào)研、考察、走訪，匯集多方意見(jiàn)后，2017年7月以來(lái)，呈貢區(qū)委、區(qū)政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》、《昆明市呈貢區(qū)扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見(jiàn)實(shí)施細(xì)則》等一系列惠民舉措，這是呈貢新區(qū)建設(shè)民生工程的一個(gè)生動(dòng)實(shí)踐。

　　鼓勵(lì)融入新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)

　　《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》圍繞建設(shè)現(xiàn)代科創(chuàng)新城的總體目標(biāo)，以增加涉農(nóng)居民收入為根本目的，加快建立涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的體制機(jī)制、扶持政策和工作體系，從加大財(cái)政扶持力度、擴(kuò)大就業(yè)安置、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新培訓(xùn)方式、提高社會(huì)保障等方面予以保障，積極促進(jìn)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，不少涉農(nóng)居民開(kāi)始外出租地，現(xiàn)在呈貢外出租地的時(shí)間已超過(guò)10年，從長(zhǎng)期來(lái)看，外出租地的居民最終都要回到呈貢來(lái)發(fā)展，我們出臺(tái)政策就是要為他們考慮今后的發(fā)展問(wèn)題，所以我們的政策關(guān)鍵點(diǎn)之一，就是要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和就近就業(yè)。”呈貢區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不少居民外出租地種菜種花面臨諸多的困難和問(wèn)題，比如競(jìng)爭(zhēng)激烈、租地合同糾紛不斷、抵御自然災(zāi)害意外傷害的能力不強(qiáng)等。

　　該負(fù)責(zé)人介紹，如果說(shuō)新城建設(shè)初期機(jī)會(huì)不多，商機(jī)不大，那么現(xiàn)在，一座現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城已經(jīng)初具規(guī)模，人氣商氣加快聚集，充滿無(wú)限商機(jī)。所以，《意見(jiàn)》取消了原來(lái)在外租地的補(bǔ)助，取而代之的，首先是對(duì)涉農(nóng)居民每年擇優(yōu)選取200戶給予每戶1萬(wàn)元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助;其次是對(duì)涉農(nóng)居民在呈貢轄區(qū)內(nèi)首次創(chuàng)辦企業(yè)，符合“兩個(gè)10萬(wàn)元微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持培育工程”規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予3萬(wàn)元的一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助;第三是涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)先享受現(xiàn)行失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“貸免扶補(bǔ)”貸款、黨員創(chuàng)業(yè)致富貸款、“微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培育工程”等民生貸款相關(guān)財(cái)政貼息政策。這一系列政策，無(wú)疑會(huì)在很大程度上，掀起全區(qū)涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)熱潮。

　　鼓勵(lì)發(fā)展壯大社區(qū)集體企業(yè)，帶動(dòng)涉農(nóng)居民就業(yè)。《意見(jiàn)》中提出，每年在社區(qū)集體企業(yè)(含社區(qū)集體持股超過(guò)50%的股份制企業(yè))中進(jìn)行考核評(píng)比，按照不超過(guò)該類(lèi)企業(yè)總數(shù)10%的比例對(duì)管理規(guī)范、帶動(dòng)涉農(nóng)居民就業(yè)效果好的社區(qū)集體企業(yè)每家給予200萬(wàn)元的補(bǔ)助資金。補(bǔ)助資金用于扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　《意見(jiàn)》還鼓勵(lì)呈貢轄區(qū)內(nèi)企業(yè)(駐區(qū)單位)招用涉農(nóng)居民就業(yè)，增加就業(yè)崗位。對(duì)簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同，并到區(qū)人社局進(jìn)行勞動(dòng)合同備案和就業(yè)登記，在勞動(dòng)合同期限內(nèi)給予企業(yè)(駐區(qū)單位)每人每年1000元的崗位開(kāi)發(fā)補(bǔ)助，給予涉農(nóng)居民就業(yè)人員每人每月300元的個(gè)人工資補(bǔ)助。

　　幫助外出租地居民抵御風(fēng)險(xiǎn)

　　2017年11月的一天，在寒冷的天氣中，曲靖市陸良縣中樞街道一片農(nóng)田旁的一棟小樓里卻熱火朝天。來(lái)自呈貢區(qū)委宣傳部、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)人社局、農(nóng)林局、金融辦等相關(guān)部門(mén)組成的政策宣講小分隊(duì)來(lái)到陸良梅子失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會(huì)，在簡(jiǎn)陋狹小的會(huì)議室里，為100多名涉農(nóng)居民代表宣講黨的十九大精神和解讀呈貢區(qū)《關(guān)于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的意見(jiàn)》。

　　“外出租地種菜，最擔(dān)心的是自然災(zāi)害，一場(chǎng)自然災(zāi)害就能把一年的辛苦和投資都損失光，現(xiàn)在自主購(gòu)買(mǎi)農(nóng)作物自然災(zāi)害險(xiǎn)、家庭意外傷害險(xiǎn)，政府都補(bǔ)助50%的保費(fèi)，給租地居民很大的實(shí)惠。”在陸良租地的呈貢涉農(nóng)居民李永貴說(shuō)，農(nóng)戶要購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)后政府再補(bǔ)助，這大大增強(qiáng)了涉農(nóng)居民購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意識(shí)，增強(qiáng)了他們的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　李永貴介紹，2017年夏季全省各地普降大雨，在嵩明、陸良、尋甸等地種植戶受災(zāi)近萬(wàn)畝，嚴(yán)重絕收兩千多畝，涉及絕收戶47戶，造成經(jīng)濟(jì)損失一千多萬(wàn)元。由于種植戶都沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)自然災(zāi)害險(xiǎn)，損失慘重。“如果提前購(gòu)買(mǎi)了保險(xiǎn)，就能將損失降到最低。”李永貴說(shuō)。

　　盡管外出租地的困難問(wèn)題較多，但目前現(xiàn)狀來(lái)看，外出租地還將持續(xù)一段時(shí)間，因此，《意見(jiàn)》對(duì)涉農(nóng)居民外出租地方面也給予了一定的扶持，比如，涉農(nóng)居民外出租地從事蔬菜、花卉、水果等種植業(yè)，購(gòu)買(mǎi)“家庭/小團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)”的，由區(qū)政府補(bǔ)助50%的保費(fèi)，每戶每年補(bǔ)助最高不超過(guò)600元;購(gòu)買(mǎi)“農(nóng)作物自然災(zāi)害險(xiǎn)”的，由區(qū)政府補(bǔ)助50%的保費(fèi)，每戶每年補(bǔ)助最高不超過(guò)3000元。

　　其中，對(duì)外出租地的流動(dòng)黨組織，每年進(jìn)行考核，對(duì)考核為先進(jìn)的黨組織給予5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助;考核為合格的黨組織給予3萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　《意見(jiàn)》還指出，以租種地為單位，鼓勵(lì)成立涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社或異地商會(huì))，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)居民外出租地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的跟蹤服務(wù)，有針對(duì)性地幫助其解決實(shí)際困難。每年對(duì)創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社或異地商會(huì))進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)考核為先進(jìn)的創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)(合作社或異地商會(huì))給予5萬(wàn)元的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

　　據(jù)介紹，目前呈貢區(qū)失地農(nóng)民外出租地農(nóng)戶約6000余戶，外出租地人員1.5萬(wàn)余人，租地面積12萬(wàn)余畝，主要分布在晉寧、嵩明、尋甸、宜良、石林、陸良等地，55%種植蔬菜、40%種植花卉、5%從事其他種養(yǎng)殖。其中，陸良、嵩明成立5個(gè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會(huì)和流動(dòng)黨支部。

　　多年來(lái)，呈貢區(qū)委、區(qū)政府高度重視涉農(nóng)居民的外出租地工作，在政策保障方面，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，多方位扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。同時(shí)，呈貢區(qū)還拿出真金白銀來(lái)扶持外出租地的涉農(nóng)居民。據(jù)介紹，2006-2015年，呈貢區(qū)補(bǔ)助失地農(nóng)民外出租地創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金就達(dá)到1.16億元。

　　提高社保補(bǔ)助解后顧之憂

　　“新的政策提高了涉農(nóng)居民社保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，政府補(bǔ)助80%，個(gè)人僅繳費(fèi)20%，這些都是實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”呈貢區(qū)梅子失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊躍祖說(shuō)。

　　呈貢區(qū)人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)段成良介紹，《意見(jiàn)》提出要逐年提高被征地人員養(yǎng)老保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即從2017年起至2020年，用四年時(shí)間，逐步將政府補(bǔ)助部分提高到個(gè)人當(dāng)期繳費(fèi)總額的80%，個(gè)人繳費(fèi)20%。

　　根據(jù)《意見(jiàn)》起草的《呈貢區(qū)提高被征地人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)助辦法》，已于2017年8月18日正式印發(fā)實(shí)施。

　　《辦法》還明確，對(duì)于未參保的涉農(nóng)居民，在達(dá)到領(lǐng)取年齡前參保且已繳清保費(fèi)后，區(qū)政府一次性進(jìn)行補(bǔ)助。

　　據(jù)介紹，呈貢區(qū)人社局已于9月1日正式啟動(dòng)退補(bǔ)工作，10月30日已經(jīng)完成2017年度補(bǔ)助發(fā)放，共計(jì)發(fā)放8500余萬(wàn)元，涉及失地居民約1.4萬(wàn)人，人均補(bǔ)助0.6萬(wàn)元。“據(jù)初步測(cè)算，到2020年區(qū)財(cái)政需承擔(dān)3.8億元，以后每年將承擔(dān)4000余萬(wàn)元。”段成良說(shuō)。

　　“我們要發(fā)揮好杠桿作用，用有限的財(cái)政資金，撬動(dòng)更多的社會(huì)資金，來(lái)支持涉農(nóng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”為了保障扶持、補(bǔ)助資金，區(qū)政府將每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　　“現(xiàn)在我們的 涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng) 已經(jīng)上線，進(jìn)入了試運(yùn)營(yíng)階段。”段成良介紹，現(xiàn)在我們的涉農(nóng)居民到底有多少人，他們具體都在哪里，都在做什么，相關(guān)部門(mén)和街道不能完全掌握詳細(xì)情況，服務(wù)平臺(tái)的上線就是為了解決底數(shù)不清、情況不明等問(wèn)題，這樣我們的政策就能做到精準(zhǔn)到位。

　　打開(kāi)“呈貢區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)”，發(fā)現(xiàn)里面有政策發(fā)布、資訊中心、職業(yè)介紹、政策資訊、資料下載、培訓(xùn)報(bào)名、培訓(xùn)信息等內(nèi)容。據(jù)介紹，該服務(wù)網(wǎng)站建立健全涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，建立動(dòng)態(tài)，為涉農(nóng)居民提供法律、財(cái)稅、貸款、勞動(dòng)維權(quán)等政策咨詢(xún)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、招工信息等綜合服務(wù)。

　　下一步，全區(qū)相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，整合到服務(wù)網(wǎng)站中。比如：鼓勵(lì)他就業(yè)，他能到怎樣的崗位去?他要?jiǎng)?chuàng)業(yè)了，銀行怎么貸款，能不能貸，貸多少，這些都是建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上的。因此，這個(gè)服務(wù)網(wǎng)站還將承擔(dān)更多的內(nèi)容，為涉農(nóng)居民提供更細(xì)心、更貼心、更精準(zhǔn)的服務(wù)。

　　共享新區(qū)發(fā)展成果

　　黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。呈貢區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，要“讓人民生活更加幸福美滿”，必須在新時(shí)代、新矛盾面前，緊緊圍繞滿足人民對(duì)美好生活的需要這一核心任務(wù)，做出新的政策創(chuàng)新和扶持引領(lǐng)等，著力破解當(dāng)前面臨的困難、問(wèn)題和矛盾，讓涉農(nóng)居民在新區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，共享新區(qū)建設(shè)成果。

　　呈貢新區(qū)啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量土地被征用，廣大涉農(nóng)居民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢瓉?lái)的各鄉(xiāng)村“翻牌”為城市社區(qū)。

　　如今，新區(qū)建設(shè)已經(jīng)走過(guò)15個(gè)年頭，一棟棟寬敞明亮的住宅拔地而起、時(shí)尚便捷的商城林立街頭，街道寬了，公園美了，學(xué)校多了，醫(yī)院建了，公交有了，地鐵通了，高鐵來(lái)了……呈貢的變化日新月異，尤其是黨的十八大以來(lái)呈貢區(qū)取得了矚目的成績(jī)：居民收入穩(wěn)步增加，2017年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為40216元，是2012年25086元的1.6倍;農(nóng)村常住居民人均可支配收入預(yù)計(jì)為18166元，是2012年10618元的1.7倍。呈貢區(qū)居民感受到了實(shí)實(shí)在在的身邊變化。

　　然而,在新區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，呈貢區(qū)委、區(qū)政府也看到了涉農(nóng)居民在新區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)中面臨的問(wèn)題和困難，因此，呈貢區(qū)仍然把涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作列入全區(qū)保障和改善民生的首要任務(wù)，把涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作當(dāng)做重中之重來(lái)謀劃，千方百計(jì)增加涉農(nóng)居民的收入。

　　“我們的主要任務(wù)是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多措并舉，精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)做好我區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，為涉農(nóng)居民參與新區(qū)城市建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)，更好地融入新區(qū)發(fā)展、共享新區(qū)改革發(fā)展成果提供政策支撐和保障。”2017年7月20日，呈貢區(qū)委書(shū)記尹旭東在全區(qū)涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)大會(huì)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)。

　　近年來(lái)，呈貢區(qū)大膽探索、先行先試、率先突破，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持，破解了城市化進(jìn)程中失地涉農(nóng)居民多、就業(yè)困難等影響民生的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有效解決了約2.4萬(wàn)涉農(nóng)居民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題。正是這些有益探索和改革創(chuàng)新，呈貢區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出穩(wěn)健增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　下一步，呈貢區(qū)將圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科教創(chuàng)新新城的目標(biāo)，推動(dòng)大教育、、大健康、大文創(chuàng)、大交通、大旅游、大生態(tài)建設(shè)，提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，加大對(duì)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，讓涉農(nóng)居民在家門(mén)口就能創(chuàng)業(yè)就業(yè)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升就業(yè)人員的技能。將扶持涉農(nóng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入各街道和區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)的工作目標(biāo)，健全工作機(jī)制，加大工作保障力度。