東莞市第十六屆人民代表大會第三次會議正式開幕，市長梁維東代表市政府作政府工作報告(以下簡稱“報告”)。
大力發(fā)展實體經濟、強化創(chuàng)新驅動、增創(chuàng)改革開放新紅利、建設美麗東莞……記者整理了報告中的“熱詞”和“高頻詞”，邀請暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛和中山大學教授、港澳珠江三角洲研究中心副主任林江對這些重點內容進行解讀。
創(chuàng)新驅動發(fā)展升級：加快向創(chuàng)新型一線城市挺進
專家解讀：向基于產業(yè)基礎的高端層次轉型升級
在今年的報告中，“創(chuàng)新”二字出現(xiàn)47次之多，成為最熱門的關鍵詞。報告提出，2018年東莞將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展升級版行動計劃，積極參與廣深科技創(chuàng)新走廊建設，加快向創(chuàng)新型一線城市挺進。
胡剛認為，東莞經過了多年持續(xù)的轉型升級，產業(yè)結構從勞動密集型逐漸轉成技術知識密集型，如今還有數(shù)量眾多的高新技術企業(yè)，創(chuàng)新驅動發(fā)展是必然趨勢。目前，華為、散裂中子源已落戶東莞，廣深科技創(chuàng)新走廊的兩個“核”都在東莞，一批前沿科學與技術省實驗室也在布局中，東莞可說是有基礎也有決心。
“與具有原始創(chuàng)新能力的北京不同，粵港澳大灣區(qū)在應用型產業(yè)創(chuàng)新方面更具有優(yōu)勢。東莞今后的發(fā)展可以向基于產業(yè)基礎的高端層次轉型升級。”胡剛舉例，“機器換人”是大勢所趨，國內對于機器人的需求很大，東莞可借機在機器人制造和信息技術產業(yè)等領域發(fā)揮，提高應用性創(chuàng)新能力。
對于行動計劃“升級版”一說，林江有著自己的解讀。在經濟發(fā)展由要素驅動向創(chuàng)新驅動深度轉變的形勢下，林江認為，東莞經濟也走向了創(chuàng)新2.0時代。一方面，東莞依靠多年積累，自身形成新的產業(yè)，同時會加快引入外來的先進制造業(yè)和服務業(yè)。
更重要的是，“升級”不止是制造業(yè)本身的創(chuàng)新升級，也包括東莞整座城市的創(chuàng)新升級，包括更高效的政府服務、更優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、更人性化的城市管理。“最近常提起的金融產業(yè)創(chuàng)新其實是東莞的一個創(chuàng)新命題，投融資體制的創(chuàng)新也是重要的一部分。”林江說。
壯大實體經濟：打造大灣區(qū)先進制造業(yè)中心
專家解讀：與廣深形成差異化發(fā)展
在報告中，壯大實體經濟將是2018年東莞發(fā)展經濟的主要著力點，東莞將通過深入實施“倍增計劃”、積極構建智能制造全生態(tài)鏈、培植更多優(yōu)勢產業(yè)集群等方式，加快打造粵港澳大灣區(qū)先進制造業(yè)中心。
在林江看來，東莞擁有珠三角其他制造業(yè)城市所沒有的獨特優(yōu)勢，到了當前的發(fā)展新階段，東莞要超越以項目為導向的發(fā)展模式，重新把握自己的角色定位，與周邊城市形成差異化發(fā)展，走一條廣州、深圳無法復制的經濟發(fā)展道路。
“比如東莞的產業(yè)組織很特別，港資臺資和民營企業(yè)相當多，假如這些企業(yè)能在‘混改’中形成互動，例如共同投資、互相參股，東莞完全可以提供一個‘混改’的全國樣本。”林江分析道，東莞很早便引進了臺灣的電子產業(yè)和香港的金融服務業(yè)，這是其他城市所不具備的優(yōu)勢，也是一種道路創(chuàng)新。
林江認為，廣州有政策和人才優(yōu)勢，深圳的創(chuàng)新資源和動力強大，東莞在 “搭便車”的同時，兩者的人才科技資源亦為東莞所用。“東莞夾在兩個超級城市之間，其實是促進廣深莞產業(yè)和科技合作的潤滑劑，這個橋梁角色，其他城市都做不到。”
報告還提出，今年東莞要以產品質量為突破口推動“質量東莞”“品牌東莞”建設，不斷提升東莞制造的知名度和美譽度。
作為國際制造業(yè)名城和全國外貿強市，東莞在提升“中國制造”、“中國智造”方面發(fā)揮著重大作用。胡剛表示，東莞制造的OPPO、vivo名聲在外，具有全球影響力。而林江也提到，近年來不少本地品牌在奮起直追，有很多企業(yè)是“隱形冠軍”，也是工匠精神的表現(xiàn)，東莞完全有條件為全省甚至全國作出高品質“中國制造”的表率。
激發(fā)改革活力：增創(chuàng)新的改革紅利和發(fā)展動力
專家解讀：政府服務也需要改革創(chuàng)新
報告特別提出，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力增創(chuàng)新的改革紅利和發(fā)展動力。東莞將以開放型經濟新體制綜合試點試驗、園區(qū)統(tǒng)籌組團發(fā)展改革、商事制度改革、全國農村集體產權制度改革試點等一批重點改革工作為契機，進一步激發(fā)改革活力。同時以濱海灣新區(qū)為龍頭加快融入粵港澳大灣區(qū)建設，著力促進內外源經濟協(xié)調發(fā)展，積極拓展“一帶一路”合作空間。
東莞市委書記、市人大常委會主任呂業(yè)升也指出，要借改革開放40周年之際，激發(fā)“東莞之所以成為東莞”的改革精神，強化改革創(chuàng)新。
在林江看來，東莞的凝聚力是這座城市能實現(xiàn)高速發(fā)展的重要原因，東莞的魅力在于民企，其產業(yè)也扎根在民企。“給予民企鼓勵和支持，幫助民企與先進技術、管理經驗對接，這些都是東莞可以發(fā)揮作用的地方。企業(yè)需要創(chuàng)新，政府在服務內容方面同樣需要改革創(chuàng)新精神。”
建設美麗東莞：全方位提升城市品質內涵
專家解讀：美麗城市還要有美麗人文
繼去年政府工作報告提出“城市品質提升”之后，該項工作依然是今年重點。報告提出，必須加快建設美麗東莞，努力打造優(yōu)美環(huán)境、提升城市品質。以建設美麗東莞為目標，把生態(tài)環(huán)境治理和城市品質提升作為著力點和突破口，大力推進水污染治理攻堅戰(zhàn)、魅力小城和美麗幸福村居建設等重點工作，全方位提升城市品質內涵。
林江認為，東莞以制造業(yè)起家，隨之而來的是無法避免的環(huán)境和生態(tài)問題。在當前，生態(tài)環(huán)境與城市品質已經成為衡量城市競爭力的重要指標。東莞可以借環(huán)保稅法出臺等契機，在改善生態(tài)環(huán)境的同時，提高企業(yè)的環(huán)保意識，實現(xiàn)節(jié)能減排，綠色發(fā)展。
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