根據《中華人民共和國安全生產法》《湖南省安全生產條例》的規定，現將2017年長沙市安全生產工作情況公布如下。

　　總體形勢

　　2017年安全生產事故四項指標大幅下降

　　2017年，全市各級各部門全面鋪開安全生產“一體兩翼”的監管格局，進一步明晰安全生產崗位責任，落實“一單四制”等制度措施，推進落實企業主體責任，為全市經濟的平穩快速發展提供了一個良好的安全生產環境。

　　一、安全生產事故情況

　　1.事故總量及行業領域事故情況

　　2017年1月至12月，全市發生各類生產安全事故166起，死亡102人，受傷147人，經濟損失5353.89萬元。與上年同期相比，減少事故274起，下降62.3%;減少死亡人數131人，下降56.2%;減少受傷人數217人，下降59.6%;減少經濟損失2859.67萬元，下降34.8%。

　　其中，商貿制造業發生事故15起、死亡16人，同比事故起數減少14起、下降48.27%，死亡人數減少18人、下降52.94%;建筑業發生事故13起、死亡16人，同比事故起數減少1起、下降7.14%，死亡人數增加4人、上升33.33%;交通運輸、倉儲和郵政業發生事故136起、死亡68人，同比事故減少249起、下降64.68%，死亡減少115人、下降62.8%;農林牧漁業和采礦業未發生事故。

　　2.較大及以上事故情況

　　2017年，全市發生較大安全生產事故3起，死亡9人，受傷23人。未發生重大及以上安全生產事故。

　　2017年3月30日，天心區暮云經開區湖南建坤混凝土有限公司發生坍塌事故，死亡3人，受傷1人。

　　2017年5月4日，瀏陽市文家市鎮發生道路交通事故，死亡3人，受傷22人。

　　2017年8月14日，瀏陽市赤馬湖食品有限公司發生中毒窒息事故，死亡3人。

　　二、安全生產形勢分析

　　2017年，全市安全生產事故總起數、傷亡人數、財產損失與上年同比有較大幅度減少，安全生產形勢保持了事故平穩下降的良好態勢。但全市安全生產的壓力依然很大，安全監管的任務仍然十分艱巨。

　　從風險防范上看，長沙市安全生產工作點多、線長、面廣，高危行業門類眾多，煙花爆竹生產企業數量占全國的60%，在建項目數量居全省第一。全市超高層建筑、城市綜合體、人員密集場所、軌道交通、城際鐵路、磁浮列車等相關設施場所的安全風險日漸積聚。

　　從事故類型上看，2017年全市安全生產事故主要為道路運輸(車輛傷害)、高處墜落、火藥爆炸、坍塌等事故傷害類型。

　　從事故的行業分布上看，一是工礦商貿事故起數與上年同期相比下降，二是道路交通運輸事故總量占比較大，三是較大事故多發生在城鄉結合部、離城區較遠的鄉鎮，四是建筑業是事故多發行業。

　　從事故發生的時間上看，事故主要發生在去年上半年。其中，2017年1月至6月全市發生事故118次，平均每月發生事故19.67次;2017年7月至12月全市發生事故48次，平均每月發生事故8次。

　　從監管責任的落實上看，少數企業負責人安全生產意識不強、主動作為不夠、履行主體責任效果不佳;少數職能部門履職意識不強，監管執法存在“嚴格不起來，落實不下去”等現象;少數基層單位尤其是部分城鄉結合部的鄉鎮(街道)，在落實“黨政同責、一崗雙責”等制度方面有虛化的現象。

　　三、企業安全生產基礎狀況

　　礦山行業：全市保留煤礦2座;保留非煤礦山220座(不含尾礦庫)，關閉非煤礦山29座，其中正常生產的非煤礦山138座、正在進行基本建設的非煤礦山4座;保留尾礦庫11座(3座基建庫，已注銷停運2座)，其中病庫1座，無危庫、險庫。

　　煙花爆竹行業：全市共有煙花爆竹生產經營企業2565家，比上年度減少461家，其中生產企業585家。2017年有356家企業和91家工區退出煙花爆竹生產領域。

　　危險化學品行業：全市共有危險化學品生產經營企業1366家，其中生產企業78家，比上年度減少2家。

　　交通運輸行業：全市有14個道路客運站，其中三級以上道路客運站12個;780條道路客運班線;機動車保有量233.216萬輛，比上年度增加12.512萬輛，其中貨車6.76萬輛(含危貨運輸車4633輛);船舶1103艘，總噸位586898噸。

　　建設施工：全市共有市管建筑施工企業2993家，比上年度增加832家。其中，市管在建項目419個，建筑面積2178.08萬平方米;湖南湘江新區在建項目227個，建筑面積1385.4萬平方米。

　　特種設備：全市共有在用特種設備137579臺，比上年度增加8721臺。其中，電梯69869臺，起重機械14830臺，大型游樂設施255臺，場內機動車輛3830輛，鍋爐2883臺，壓力容器45911個。

　　盤點成果

　　一系列措施推進落實企業主體責任

　　2017年，全市各級各部門各單位堅持以人民為中心，將安全生產擺在極其重要的位置，創新體制機制，優化監管模式，著力打造最具安全感城市。全年安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數、經濟損失等四項指標首次出現大幅度下降。長沙市被評為“全省安全生產優秀單位”，市安監局相繼榮獲“全國安全生產新聞宣傳工作先進單位”“全國安全生產月先進組織單位”、全省“十佳普法集體”、市“法治十佳”文化精品第一名等榮譽。

　　打造重擔同挑的新格局

　　讓領導責任更加明晰。長沙在全省范圍內率先出臺了《長沙市委 市政府領導安全生產工作責任清單》，對21位市領導的安全生產工作職責作出規定。全市37個市直安委會成員單位、14個省級以上工業園區、168個鄉鎮(街道)、243個區縣直單位均建立了領導干部安全生產責任清單。

　　讓部門責任更加彰顯。長沙制定了《長沙市人民政府有關部門及有關單位(機構)安全生產工作職責分工暫行規定》，推動“三個必須”落到實處;出臺了《長沙市安全生產巡查工作制度》，開展“史上最嚴厲”的安全生產巡查。2017年，全市共發現并交辦體制機制問題63處、企業隱患(問題)1230處。

　　讓企業責任更加主動。市安委辦出臺了《長沙市2017年度“落實企業安全生產主體責任年”活動考評實施細則》，分為8大項109子項內容綜合考評企業落實主體責任情況，實現目標明確化、責任條目化、考評數據化。長沙組織10個督導組，定期開展督促檢查，形成了“政府有力促、企業主動做”的生動局面。

　　構建強化宣教的新局面

　　變單一渠道為多頻發聲。長沙搭建多角度、全方位、精準化的宣教大平臺，由長沙廣電旗下18個頻道開展安全報道，推動重點工作宣傳;與“智慧長沙”微信公眾號簽訂合作協議，推送安全知識;鼓勵安監干部上臺講課，傳送安全生產理論、技術和經驗;開展“安全知識競賽”等活動，電視、網絡同步直播，線上線下同步互動。

　　變單一受眾為全民受教。長沙把安全生產教育納入黨校培訓、干部輪訓以及各級黨委中心組學習重要內容，突出企業負責人等“關鍵少數”的教育培訓工作，著力提高廣大員工的安全意識，引導群眾形成安全生產的行動自覺。全年累計舉辦各類安全培訓班800余場(次)，受眾超過60萬人。

　　變單一部門為聯合發力。長沙出臺了《關于切實加強全市安全生產宣傳教育工作的實施意見》，深入推進“全民安全文明素質提升工程”;開展“小手牽大手、安全校園行”系列宣教活動，對全市1243所中小學校、1624所幼兒園、100萬名學生和幼兒普及安全知識，推動實現“一個學生影響一個家長，一個家長影響一個單位，一個單位影響整個社會”的目標。

　　推動標本兼治的新常態

　　著力鐵腕治安，形成不敢違法的震懾。去年，全市共排查組織集中執法行動4萬余次，檢查生產經營單位20萬余家次;立案調查1.39萬起，下達行政處罰決定書1.56萬份;責令停產整頓企業827家，取締非法生產經營建設單位913家，提請關閉企業53家，納入黑名單企業6家;抓捕涉嫌犯罪人員191人，黨紀政紀追責29人;媒體曝光非法違法行為500起，公布重大典型案件31件。

　　注重源頭防控，清除違規違法的空間。長沙創建大聯合交管中心，深度運用運算，對重點運輸企業的安全風險進行等級評估和管理;出臺了《危險化學品全程安全管理整治三年行動方案》，搬遷退出一批危化品生產企業;出臺了《長沙市落后煙花爆竹生產企業退出工作方案》，全年退出煙花爆竹生產企業356家、工區91家;推進礦山整頓關閉，近5年共關閉退出非煤礦山企業148家、停產整頓非煤礦山企業60多家。

　　強化機制創新，提升監督管理的效率。長沙以“灰名單”促安全自律，對生產經營單位不良行為情節較嚴重，但未達到“黑名單”認定條件的，將其列入“灰名單”實施重點監管;以“信息化”促監管提效，建立“互聯網+”指揮調度系統，創建長沙安監微信公眾號和近200個安全生產微信工作群;啟動“12350”和微信“隱患隨手拍”舉報雙試點工作，設立100萬元隱患舉報獎勵基金;先后交辦、轉辦隱患1293條，發放獎金3萬余元。

　　考核通報

　　長沙市獲評省安全生產工作優秀單位

　　一、省級考核結果

　　2017年，長沙市迎接湖南省安全生產年度目標管理考核，碩果累累。

　　長沙市、芙蓉區、望城區、長沙縣分別被評為“省安全生產工作優秀單位”。

　　雨花區、開福區、岳麓區、寧鄉市、瀏陽市、長沙高新技術產業開發區、湖南湘江新區、長沙經濟技術開發區、瀏陽經濟技術開發區、寧鄉經濟技術開發區、望城經濟技術開發區等單位被評為“省安全生產工作良好單位”。

　　二、市級考核情況

　　2017年，長沙市安委辦對各區縣(市)、市安委會成員單位以及相關市直部門、各類工業園區、市屬重點企業進行了安全生產目標管理考核，考核情況如下。

　　優秀單位：湖南湘江新區、市監察局、長沙高新區、長沙經開區、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市編辦、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市交通運輸局、市農業委、市林業局、市商務局、市文廣新局、市體育局、市糧食局、市安監局、市政府法制辦、市國資委、市工商局、市園林局、市公路局、市總工會、市氣象局、市應急辦、市能源局、市公安消防支隊、市公安局交警支隊、芙蓉區、雨花區、望城區、長沙縣、寧鄉市、金霞經開區、天心經開區、瀏陽高新區、市城建投資集團、市軌道交通集團。

　　良好單位：寧鄉經開區、瀏陽經開區、望城經開區、市經信委、市公安局、市國土資源局、市衛生計生委、市城管執法局、市環保局、市統計局、市旅游局、市質監局、市機關事務局、市工務局、市供銷合作總社、市地方海事局、市公安局治安支隊、開福區、岳麓區、瀏陽市、隆平高科技園、雨花經開區、長沙經開區星沙產業基地、寧鄉高新區、岳麓工業集中區、長沙交通投資集團、市環路建設公司。

　　合格單位：市發改委、市科技局、市住房城鄉建設委、市水務局、市規劃局、市人防辦、市住房保障局、團市委、市婦聯、市郵政管理局、市地震局、長沙供電公司、天心區、暮云經開區、長房集團、湖南投資集團。

　　全市無安全生產“黃牌警告”和“一票否決”單位。

　　三、示范創建驗收情況

　　長沙市安全生產示范鄉鎮(街道)：天心區大托鋪街道、坡子街街道，岳麓區西湖街道，望城區丁字灣街道、月亮島街道，長沙縣江背鎮，瀏陽市集里街道、澄潭江鎮，寧鄉市流沙河鎮。

　　取消瀏陽市沙市鎮“長沙市安全生產示范鄉鎮(街道)”稱號。

　　長沙市安全文化建設示范企業：湖南有色金屬研究院、湖南和順石油股份有限公司、湖南龍驤交通發展集團有限責任公司站場公司、國藥控股湖南有限公司、長沙銀洲食品有限公司、湖南紅太陽新能源科技有限公司、湖南航天磁電有限責任公司、長纜電工科技股份有限公司、住友橡膠(湖南)有限公司、長沙飛爾汽車零部件有限公司、湖南方銳達科技有限公司、瀏陽市義學鞭炮煙花廠、長沙格力暖通制冷設備有限公司、長沙博鑫出口煙花有限公司、湖南龍驤巴士有限責任公司。

　　長沙市塵毒危害治理示范企業：湖南本安亞大新材料有限公司、長沙市特種玻璃鋼有限公司、湖南頂立科技有限公司、長沙華信合金機電有限公司、湖南糧食集團有限責任公司、湖南金霞九鼎農牧有限公司、湖南晶炬鈑金科技有限公司、艾維富虹(湖南)鋅業有限公司、湖南湘江關西涂料有限公司、輝門正盛(長沙)活塞環有限公司、湖南省七寶山硫鐵礦、瀏陽市京港助劑有限公司、湖南瀏陽南方水泥有限公司、華潤怡寶飲料(長沙)有限公司、湖南博云汽車制動材料有限公司、湖南夢潔家紡股份有限公司、湖南方盛制藥股份有限公司。

　　工作要點

　　2018年將全面啟動“壓實企業主體責任年”活動

　　總體思路：以推進安全生產領域改革發展意見和推進城市安全發展意見為指引，牢固樹立以人民為中心的發展思想，全面深化“紅線”意識和“底線”思維，緊扣“大幅減少一般事故、有效遏制較大事故、堅決杜絕重特大事故”的工作目標，圍繞“全省保優、全國爭先”的基調，繼續深化遏制重特大事故試點工作，推進全國安全文化建設試點城市創建工作，完善安全生產責任制，嚴格監管執法，強化源頭管控和系統治理，全面夯實基層基礎，為長沙經濟向高質量發展階段邁進創造穩定的安全生產環境。

　　堅持政治站位，首抓責任落實。2018年，長沙將扎實推進安全生產企業全員責任、部門監管責任和黨政領導班子責任等三個責任落實，健全和落實安全生產權力清單和責任清單，進一步完善責任機制，嚴格責任追究制度，實施安全生產巡查。市安委會將建立安全生產職責述職報告制度，督促檢查有關部門及部門主要負責人每半年向市人民政府報告履行安全生產職責情況。

　　堅持改革創新，細抓《意見》落地。2018年，長沙將精心組織《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《中共湖南省委 湖南省人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》的學習宣傳貫徹，細化實施方案，樹立典型引領，強化督查督導，對工作不力、落實不到位的，及時通報批評、嚴肅問責。

　　堅持防控結合，實抓基層基礎。2018年，長沙將積極構建城市安全發展體系、源頭風險管控體系、網格化監管體系，全面推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設。

　　堅持標本兼治，常抓效能提升。2018年，長沙將深入組織實施“壓實企業主體責任年”活動，健全落實聯合懲戒和聯合激勵機制，引導企業誠信建設;將加強安全生產宣傳教育培訓，扎實推進“全民安全文明素質提升工程”;將嚴格安全生產監管執法，開展安全生產專項整治，強力推進“打非治違”。

　　堅持扶持引導，力抓創新示范。2018年，長沙將大力推進企業安全標準化建設和安全示范創建，加快推進“科技興安”，扎實推進職業病防治，按照“創意先行、創新舉措、創造經驗、創先爭優”的思路，鼓勵支持創新試點。