日前，國家發改委調研組赴上海、江蘇開展經濟形勢調研，實地考察企業生產經營情況，重點了解地方在推進供給側結構性改革以及培育新動能、發展新經濟方面的做法和經驗。

　　一、上海江蘇經濟運行總體情況

　　今年以來，上海、江蘇認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，牢牢樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應、把握和引領經濟發展新常態，全力推動各項政策措施落地生根，經濟發展保持了總體平穩、穩中向好的態勢。上海上半年完成生產總值12956.99億元，同比增長6.7%，經濟運行呈現“三增長”，全社會固定資產投資同比增長7.9%，商品銷售總額同比增長7.7%;一般公共預算收入同比增長30.6%。江蘇上半年實現成產總值36531.7億元，同比增長8.2%，全社會固定資產投資、規模以上工業增加值、高新技術產業產值、社會消費品零售總額四個指標增速分別比一季度加快0.4、0.1、0.7、0.1個百分點，經濟運行“四回升”特征顯著。兩省市產業結構調整都在深入推進，轉型升級亮點進一步顯現。總體看，當前上海、江蘇在經濟運行保持平穩態勢的同時，發展的質量、效益、結構和動力都不斷得到改善，對經濟波動的自適應能力有了較大提升，為促進經濟持續轉型提供了有力的條件。

　　從調研情況看，上海、江蘇經濟發展面臨的主要矛盾在供給側，實體經濟下行壓力較大是當前經濟運行面臨的主要困難，穩定經濟增長的基垂不穩固。近年來，長三角地區資源、能源、環境約束持續加大，資金、土地、勞動力等要素成本持續上升，不僅嚴重削弱了傳統制造業的競爭力，也大大制約了高技術產業的發展后勁。這些結構性矛盾的長期累積，集中表現在供給體系質量和效率不高，經濟增長動力不足。上半年，上海、江蘇實體經濟走勢均比較疲弱，重點行業產銷率不高，新開工項目數量不及預期，企業對擴大再生產和新項目投資比較謹慎。對外貿易持續低迷，前6個月上海、江蘇外貿進出口總額同比分別下降0.4%和3.2%。金融機構不良貸款率有所上升，企業在獲得信貸支持的同時杠桿率也在提高，潛在風險增多。

　　二、有關政策建議

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的重大決策部署，把推進供給側結構性改革作為穩定經濟的治本之策，努力增強制度供給的系統性、針對性和有效性，著力提升供給體系的質量和效率。

　　(一)支持長三角實現創新引領型發展。2015年，上海、江蘇、浙江經濟總量占全國的1/5，對于支撐經濟發展、引領經濟轉型具有極其重要的作用。要支持上海建設具有全球影響力的科技創新中心，加快全面創新改革試驗，使各項改革措施梳理清楚、落實扎實。同時，充分發揮長三角科技智力資源密集、高端產業集中的優勢，下氣力推動區域協同創新、經濟轉型。

　　(二)培育新動能發展新經濟。將實體經濟作為培育新動能、發展新經濟的主戰常集中精力抓好“十三五”規劃《綱要》提出的實施制造強國戰略、發展戰略性新興產業和現代互聯網產業體系，以及推動服務業優質高效發展等重大戰略、重大任務、重大工程，強化政策工具的統籌協調，下決心優化資源配置，在強基儲補短板上發力，增強長遠發展后勁。

　　(三)充分發揮中央和地方兩個積極性。在穩增長、調結構過程中，要進一步發揮好中央、地方兩個積極性。在制定相關先行先試政策時，逐步改變以往按區域劃片選擇確定試點區域的作法，鼓勵更多有積極性的地區進行主動試點。高度重視、系統解決好簡政放權過程中出現的不同步、不協調問題。盡快研究明確中央和地方的相關責任和事權。

　　(四)深化重點領域改革。推進供給側結構性改革的本質屬性是深化改革。針對市撤境中存在的突出問題，堅決破除導致要素配置扭曲的體制機制障礙，抓緊完善現代市場體系。同時，要推進國有企業改革，深化價格、財稅、金融、社保等領域基礎性改革，為推進供給側結構性改革創造條件。

　　(五)探索宏觀調控的新思路。在經濟從舊常態向新常態轉換過程中，不能用老辦法解決新問題，不能用老套路應對新常態，必須堅持“問題導向”，抓緊探索宏觀調控的新思路、新路徑。要下決心解決好“指揮棒”問題，使地方擺脫“換檔焦慮”，引導地方將推動發展的立足點轉到提高資源配置效率上來。