為破解制約東莞在更高起點上實現更高水平發展的突出問題，加快補齊短板，市委、市政府以東莞入選全國構建開放型經濟新體制綜合試點試驗城市為契機，從今年7月起開展為期兩個多月的構建開放型經濟新體制大調研。這是我市近年來規格最高、領域最廣、規模最大的一次調研活動。

　　縱觀這次大調研的8個重點課題——營商環境、園區統籌、集約發展、公共服務、加貿轉型、金融創新、均衡發展、城市建設，每個課題都關系著群眾生活，影響著東莞發展，決定著城市未來，格外引人關注。

　　在市委、市政府的統一領導下，各部門、各鎮街全力參與此次大調研，最終形成8份高質量的調研主報告和51份子報告，重點梳理了70多個問題，并有針對性地提出破解的舉措和出臺重大政策文件的建議。

　　這次大調研取得的豐碩成果，將匯總形成《中共東莞市委關于以供給側結構性改革為統領 推動在更高起點上實現更高水平發展的意見》。

　　大調研直面東莞發展面臨的新挑戰，形成了哪些破解難題的新思路?提出了哪些政策方面的新考量?探尋了哪些未來發展的新路徑?東莞日報記者就此展開全面盤點、深度解讀。

　　課題 1： 營商環境

　　“四大清單”“一個系統”建立與國際接軌規則機制

　　如何打造法治化、國際化的營商環境?《打造法治化國際化營商環境專題研究報告》立足我市營商環境建設存在的問題，借鑒先進經驗，提出了我市計劃出臺的系列政策措施和推進的改革事項，重點是“四大清單”、“一個系統”，即外商投資準入負面清單、權責清單、中介服務管理清單、涉企收費項目清單以及企業信用信息公示系統。

　　以對接自貿區為重點加強開放環境建設，以探索莞版外商投資準入負面清單、建立復制推廣自貿區改革創新經驗進展情況清單和可復制推廣的自貿區改革創新經驗清單等為抓手，深入推進投資、貿易、金融、監管四個重點領域的改革創新，建立與國際接軌的規則機制，打造對外開放新優勢。

　　以“互聯網+政務服務”為重點加強政務環境建設，扎實推進“一門式一網式”政府服務模式改革，推動優化群眾辦事流程、改革創新政務服務模式、暢通政務服務方式渠道，不斷優化資源配置，豐富服務內容，變被動服務為主動服務，著力為企業和群眾提供高效、便捷、優質的政務服務體驗。

　　以精準服務企業為重點加強市場環境建設，緊緊抓住企業發展的核心需求，建立健全以實現精準服務、精準幫扶為目標的溝通聯絡機制和支持政策體系，加快鎮村土地廠房統籌拓展空間、提升城市公共服務水平等重點工作，著力降低實體經濟經營成本，打造新常態下主動服務企業的升級版。

　　以優化市場監管為重點加強法治環境建設，以信息化平臺和中心為載體，以打造基層巡查和執法隊伍為基礎，以開展“三小場所”后續監管為突破，以信用信息系統為保障，在“寬進”的基礎上加強“嚴管”，加快形成權責明確、透明高效、法治保障的監管格局，從而全面營造統一開放、公平競爭、誠信守法的營商環境。

　　課題2：園區統籌

　　“強核帶動”“兩翼齊飛”“湖”“海”“山”共一體

　　如何增強園區在全市經濟發展中的支撐性、引領性、標桿性作用?《東莞市統籌園區發展專題研究報告》從園區發展內核、外部聯動、管理體制、投融資體系、資源要素制約等方面，剖析園區發展中還存在的問題和短板，提出破解問題的思路和建議。

　　《報告》摸清了我市6個園區的發展歷程、整體現狀、經濟實力、空間布局、土地空間等情況，通過橫向縱向比較分析，認清了所處的位置，對園區發展內生動力、輻射能力有了客觀的認識和把握。據統計，2015年底，6個園區以約占全市30%的土地，創造了約21%的經濟總量和12%的稅收。

　　《報告》初步提出，園區發展肩負著為邁進“萬億俱樂部” 作出增加800億元貢獻的歷史使命和擔當，必須從戰略高度，創新園區行政管理體制，賦予與之相匹配的管理權，增強園區內生動力和輻射力。

　　根據園區發展的使命，《報告》初步提出了統籌園區發展長遠的戰略格局和宏偉藍圖，即實施“強心展翅”戰略，形成中心強核帶動、東西兩翼齊飛，“湖”“海”“山”共一體的發展藍圖，積極融入粵港澳大灣區戰略和“一帶一路”戰略。

　　中部增強松山湖(生態園)核心作用，“內強素質、外強聯動”，放眼全球，對接深港，集聚國內外創新資源，形成強大的“創新引擎”和發展內核;西部依托濱海灣開發區、東莞港、水鄉經濟區、中俄貿易產業園，融入粵港澳大灣區戰略，加強與穗深港、“一帶一路”沿線國家對接，做好沿海產業帶文章，打造“藍色引擎”;東部依托銀瓶創新區和原東部工業園(企石轄區)，聯手東南組團各鎮，打好銀瓶山“生態牌”，加強與深圳“東進戰略”和惠州潼湖生態智慧區對接，打造“綠色引擎”。通過統籌聯動，形成中心強核帶動、東西兩翼齊飛，“湖”“海”“山”共一體的發展藍圖。