中共北京市委、北京市人民政府印發《北京市關于全面深化改革、擴大對外開放重要舉措的行動計劃》,包括構建推動減量發展的體制機制、完善京津冀協同發展體制機制、深化科技文化體制改革等方面,細化為117項具體舉措。
行動計劃要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神,緊緊圍繞落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都,推進首都減量發展、創新發展和高質量發展,突出重點領域,抓住關鍵環節,彰顯首都特點,進一步深化改革、擴大開放,依靠改革開放為首都發展提供強勁動力、激發創新活力,在更深層次改革、更高水平開放上推動首都實現新發展。
構建推動
減量發展的體制機制
1.建立城鄉建設用地減量規劃引導機制,結合分區規劃、控制性詳規編制,細化各區減量任務清單,制定建設用地減量實施方案,建立年度減量計劃實施管理制度。
2.建立減量發展實施倒逼機制,制定實施生態控制線和城市開發邊界管理辦法,明確減量發展實施標準,嚴格限制集中建設區外存量改造和新增建設用地,倒逼集中建設區外城鄉建設用地減量。
3.建立減量發展激勵機制,落實規劃分級管理制度,在區級層面構建規劃實施統籌機制,制定減量發展獎勵政策,激發各區減量發展的積極性。
4.建立生態保護紅線剛性約束機制,推進生態保護紅線地方立法,建立健全責任體系、監測評估、監督考核、政策激勵等制度,確保生態控制區生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。
5.建立城鄉建設用地供減掛鉤機制,制定建設用地拆建比、拆占比管理辦法,嚴格先減后增,統籌安排城鄉建設用地供應與減量騰退的時序和數量。
6.建立健全建筑規模管控機制,完善建筑規模控制管理措施,制定分區建筑規模指標、職住比管控引導標準。
7.建立建設用地戰略留白引導機制,嚴格用地功能審核,功能不清晰的用地作為戰略留白用地控制。
8.創新減量發展的項目實施模式,總結大興“鄉鎮統籌”、朝陽“一綠試點”政策創新,建立以規劃實施單元為基礎、以政策集成為平臺的區域統籌機制,構建區級集成政策、鎮級統籌實施的工作機制。
9.建立建設用地精細化利用機制,實行土地全生命周期管理,加強對項目竣工、投達產及使用過程中的動態監管和績效評價;推廣產業用地彈性出讓、先租后讓辦法;完善閑置低效用地盤活機制,定期開展各產業園區、國有企業、農村集體建設用地評估,建立人均產值、地均產出等效益指標評價標準以及能耗、水耗、排污等環境指標評價標準。
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