黨的十九大報(bào)告提出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”這是對(duì)深化“放管服”改革的新要求新部署。河南省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議明確表示，“放管服”改革是轉(zhuǎn)變政府職能的“牛鼻子”，大力推進(jìn)審批服務(wù)便民化。
“國(guó)家有要求，群眾有需求，我們要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念，勇于突破藩籬，將改革進(jìn)行到底。”鄭州市人力資源和社會(huì)保障局(以下簡(jiǎn)稱“鄭州市人社局”)相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
恪守為民之責(zé)、力行為民之舉。今年以來(lái)，鄭州市人社局以壯士斷腕的決心，以刀刃向內(nèi)的魄力“試水破冰”，轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、樹(shù)形象。取消了59項(xiàng)不必要的證明材料，壓縮了53項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，用網(wǎng)絡(luò)辦理了50%以上的社保業(yè)務(wù)……深刻推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗、一門(mén)、一次”改革，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
業(yè)務(wù)“瘦身”群眾辦事“最多跑一次”
利民之事，絲發(fā)必興。鄭州市人社局堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革和審批服務(wù)便民化工作，大刀闊斧進(jìn)行業(yè)務(wù)“瘦身”、流程再造。
9月28日，在鄭州市社保局二七分局辦事大廳內(nèi)，市民蘇晨補(bǔ)辦社保卡，沒(méi)有排隊(duì)、不用填表，而是來(lái)到一個(gè)像火車(chē)售票機(jī)一樣的機(jī)器前。先刷身份證掛失原有社保卡，再“刷臉”通過(guò)認(rèn)證，支付寶繳費(fèi)25元錢(qián)，前后不到3分鐘機(jī)器就吐出了一張嶄新的社保卡。“真沒(méi)有想到，原來(lái)需要半個(gè)月才能辦完的事兒，現(xiàn)在只用跑一次，分分鐘就辦妥。”拿到新卡的蘇晨不禁感嘆如今辦事太方便了。
市民蘇晨的經(jīng)歷僅僅是鄭州人社局便民服務(wù)的一個(gè)縮影，流程再造讓多項(xiàng)事務(wù)實(shí)現(xiàn)一站式辦結(jié)。在鄭州市人才交流服務(wù)中心，“一次辦妥”成了各個(gè)窗口的工作新要求、新常態(tài)。辦理人事代理和落戶鄭州只用“一次”，繳檔案代理費(fèi)與流動(dòng)黨員繳費(fèi)只用“一窗”。
鄭州市公安局駐鄭州人才交流中心的戶籍民警郭慧杰告訴記者：“今年7月份以來(lái)，我們應(yīng)邀在人才交流中心辦事大廳開(kāi)設(shè)戶籍業(yè)務(wù)辦理窗口，每天為超過(guò)百人的大學(xué)畢業(yè)生提供便捷的落戶服務(wù)。”按照鄭州市人才落戶政策，只要是中專(zhuān)以上學(xué)歷，帶齊手續(xù)，當(dāng)場(chǎng)就可以出戶口頁(yè)，原來(lái)要1-2個(gè)月辦完的事兒，現(xiàn)在只需幾分鐘，辦事兒的畢業(yè)生沒(méi)有不說(shuō)好。鄭州人才交流中心人事代理科科長(zhǎng)李勇介紹，現(xiàn)在大廳可以為畢業(yè)生提供包括人事代理、黨員管理、檔案管理、戶籍辦理等一條龍的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)“一扇門(mén)”辦所有事。“流動(dòng)黨員黨費(fèi)和人事代理費(fèi)，原本不是一個(gè)單位的費(fèi)用，如今也能在一個(gè)窗口辦，不用重復(fù)排隊(duì)，給畢業(yè)生提供方便，剩下的麻煩我們來(lái)處理。”李勇說(shuō)。
“我們以群眾眼中的‘一件事’為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高頻事項(xiàng)進(jìn)行流程優(yōu)化，把相關(guān)事項(xiàng)整合為‘一件事’，通過(guò)削減事項(xiàng)、優(yōu)化流程、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾‘進(jìn)一扇門(mén)、到一個(gè)窗、辦多項(xiàng)事’。”鄭州市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
經(jīng)過(guò)削減事項(xiàng)、流程再造，鄭州市人社局將121項(xiàng)業(yè)務(wù)壓減至53項(xiàng)，壓縮比例達(dá)56%;取消59項(xiàng)不必要證明和重復(fù)材料，約占全市清理總量的32%。所有事項(xiàng)控制在受理、審核(審查)和決定3個(gè)環(huán)節(jié)以內(nèi)，并大力壓縮辦理時(shí)限、提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)比例，局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室即辦件達(dá)到了17項(xiàng)，約占總事項(xiàng)比例的32%。
政府服務(wù)做“加法”，百姓跑路做“減法”，讓業(yè)務(wù)“瘦身”，為群眾“減負(fù)”。以申報(bào)穩(wěn)崗補(bǔ)貼為例，企業(yè)原來(lái)需要提供穩(wěn)崗措施方案、穩(wěn)崗職工名單及為穩(wěn)崗職工繳納的社保費(fèi)、生活費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)明細(xì)等5項(xiàng)資料，而現(xiàn)在則只需由申報(bào)單位按規(guī)定填報(bào)《失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼申請(qǐng)表》即可。
推進(jìn)審批服務(wù)便民化，是提升“最多跑一次”改革效率的基礎(chǔ)。在前期先行先試的基礎(chǔ)上，鄭州市人社局積極承擔(dān)了全省人社系統(tǒng)改革試點(diǎn)任務(wù)，同步選定新密市作為縣級(jí)試點(diǎn)，編制省市縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄。8月27日，全省人社系統(tǒng)省市縣三級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄(2018版)正式發(fā)布，共42大項(xiàng)120小項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，目前鄭州市人社局正著手編制形成市本級(jí)人社系統(tǒng)審批服務(wù)事項(xiàng)通用目錄，并指導(dǎo)全市各縣(市、區(qū))人社局形成各自的審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。
一網(wǎng)通辦辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便
多謀民生之利、多解民生之憂。“只跑一次”讓群眾辦事效率大大提高，“互聯(lián)網(wǎng)+人社”打破時(shí)空限制，群眾辦事從“跑跑腿”到“動(dòng)動(dòng)手”，企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購(gòu)”一樣方便。
往年，每到執(zhí)業(yè)資格審核和資格證書(shū)發(fā)放的月份，提交資料和領(lǐng)證的人把鄭州市人社局職稱處門(mén)口堵得水泄不通，工作人員加班加點(diǎn)干不完，辦事人員滿腹牢騷等不及，雙方都覺(jué)得累。
2016年，職稱處開(kāi)通了“辦證網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)”，根據(jù)每天發(fā)證的工作量確定辦證人數(shù)，實(shí)行網(wǎng)上預(yù)約時(shí)間、現(xiàn)場(chǎng)辦理的工作方式，讓群眾少排隊(duì)、快辦事兒，實(shí)現(xiàn)了“職稱證書(shū)領(lǐng)取只跑一趟”，有效緩解了“辦證難”問(wèn)題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+人社”行動(dòng)的實(shí)施，職稱處又有了新探索，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了“鄭州職稱APP”，用戶實(shí)名認(rèn)證后，不用出門(mén)，通過(guò)手機(jī)上傳相關(guān)證件的電子版就能申領(lǐng)證書(shū)了。鄭州市民李君濤通過(guò)上傳身份證、畢業(yè)證、工作證明等照片，當(dāng)天就通過(guò)了“二級(jí)建造師”資格審核，次日收到了EMS郵寄過(guò)來(lái)的證書(shū)。“不用請(qǐng)假，不用跑腿，動(dòng)動(dòng)手指就能申請(qǐng)到證書(shū)，像‘網(wǎng)購(gòu)’一樣方便。”李君濤感嘆道。
鄭州市人社局職稱處處長(zhǎng)姜蓉蓉說(shuō)：“‘互聯(lián)網(wǎng)+人社’，既讓群眾享受方便，也讓工作流程、資料可保存，責(zé)任可追溯，實(shí)現(xiàn)了工作效率和工作質(zhì)量雙提升。”2018年以來(lái)已有3960位考生通過(guò)“鄭州職稱APP”提交資料進(jìn)行資格審查，其中3768人順利通過(guò)了資格審查，16000多位新老考生通過(guò)郵寄拿到了證書(shū)，做到了業(yè)務(wù)辦理零差錯(cuò)。
在覆蓋群眾最廣泛的社保領(lǐng)域，一網(wǎng)通辦已經(jīng)有了成熟的機(jī)制。通過(guò)企業(yè)客戶端、微信小程序等網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)，無(wú)論是企業(yè)用戶還是個(gè)人用戶都可方便辦理多項(xiàng)業(yè)務(wù)。其中企業(yè)客戶端主要服務(wù)參保企業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)密鑰(UKEY)對(duì)應(yīng)用人單位參保數(shù)據(jù)，并具有業(yè)務(wù)簽章系統(tǒng)等功能。目前已實(shí)現(xiàn)6大類(lèi)40項(xiàng)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，2.5萬(wàn)余家參保企業(yè)申領(lǐng)了UKEY，覆蓋了全市85%以上的參保人員。微信小程序服務(wù)所有參保人員，可提供繳費(fèi)信息、個(gè)人賬戶、醫(yī)療消費(fèi)等5類(lèi)內(nèi)容的在線查詢，以及靈活就業(yè)人員參保、停保、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)等6類(lèi)業(yè)務(wù)辦理。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來(lái)鄭州市通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦理社保業(yè)務(wù)89萬(wàn)筆，網(wǎng)上經(jīng)辦首次超過(guò)業(yè)務(wù)總量50%。企業(yè)客戶端業(yè)務(wù)已占到同類(lèi)業(yè)務(wù)的65%以上;手機(jī)APP注冊(cè)用戶超過(guò)5.5萬(wàn)人。
圍繞服務(wù)國(guó)家中心城市建設(shè)大局，為積極完成“智匯鄭州”人才工程目標(biāo)任務(wù)，鄭州市人社局自主開(kāi)發(fā)的“智匯鄭州”人才工程信息系統(tǒng)具有信息聯(lián)動(dòng)、一鍵服務(wù)、分層管理等功能，實(shí)現(xiàn)了申報(bào)對(duì)象不跑腿，申報(bào)單位“最多跑一次”，有效解決了傳統(tǒng)的人才服務(wù)落實(shí)難、效率低的問(wèn)題。
據(jù)了解，為進(jìn)一步讓群眾實(shí)現(xiàn)“移動(dòng)辦、簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦”，鄭州市人社局正在積極打造集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。該數(shù)據(jù)交換平臺(tái)涵蓋系統(tǒng)內(nèi)所有審批和服務(wù)事項(xiàng)，最終在市人社局實(shí)現(xiàn)辦事群眾“一張外網(wǎng)”申請(qǐng)，局內(nèi)部各處室和局屬單位“內(nèi)網(wǎng)業(yè)務(wù)協(xié)同”的政務(wù)服務(wù)模式。“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的新局面正在形成。
重點(diǎn)突破打通為民服務(wù)“最后一公里”
民之所望,政之所向。推進(jìn)改革、做好政府工作，就是要為公、唯實(shí)、利民。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，難就難在這是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命。只要是為了人民的利益，萬(wàn)難不辭、萬(wàn)險(xiǎn)不避。
“只要心中有信仰，前行才能有方向，腳下才能有量。”鄭州市人社局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙新民說(shuō)，鄭州市人社局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十屆六次全會(huì)、鄭州市委十一屆七次全會(huì)精神，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)“放管服”改革，在全系統(tǒng)部署開(kāi)展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效率、樹(shù)形象”實(shí)踐活動(dòng)，部署開(kāi)展了改進(jìn)窗口單位作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)瘦身、優(yōu)化管理機(jī)制等8個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入排查各類(lèi)問(wèn)題450多個(gè)，逐一列出問(wèn)題清單，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，徹底打通為民服務(wù)的“最后一公里”。
在社保領(lǐng)域，通過(guò)實(shí)施智慧社保“一窗通辦、一號(hào)咨詢、一網(wǎng)經(jīng)辦、一鍵審核、一點(diǎn)管控”工程和厘清“三單一表”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)影響群眾辦事的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)的破解工作進(jìn)行了先行先試。把127項(xiàng)社保綜合類(lèi)業(yè)務(wù)集中到一個(gè)窗口辦理，使群眾排隊(duì)等候時(shí)間從20分鐘壓縮到4—8分鐘，并提出“一般業(yè)務(wù)不過(guò)天、特殊業(yè)務(wù)不過(guò)三”的要求。窗口工作人員要從“專(zhuān)科醫(yī)生”變成“全科醫(yī)生”，從會(huì)辦一項(xiàng)業(yè)務(wù)，到跨界服務(wù)，政府工作人員的壓力大了、業(yè)務(wù)精了，群眾辦事效率才能提起來(lái)、辦事體驗(yàn)才會(huì)更輕松。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州全市社保經(jīng)辦共核減取消申報(bào)材料、證明材料236項(xiàng)，減少蓋章、審核等繁瑣環(huán)節(jié)51個(gè)，累計(jì)壓縮減少19項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理時(shí)限達(dá)154個(gè)工作日，減少表單15個(gè)，優(yōu)化表單項(xiàng)目151項(xiàng)。
要推動(dòng)政府職能從原來(lái)習(xí)慣的軌道上深刻轉(zhuǎn)變并不是容易的事，鄭州市社保局局長(zhǎng)連書(shū)平介紹，為了讓服務(wù)意識(shí)深入人心，每周的例會(huì)上，凡是群眾投訴的問(wèn)題都要一一討論，并讓相關(guān)責(zé)任人提出整改措施。讓“紅紅臉、出出汗”成為工作常態(tài)，目的就是提升為群眾服務(wù)的水平。
在就業(yè)領(lǐng)域，圍繞積極推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，鄭州市人社局不斷優(yōu)化就業(yè)服務(wù)水平。2018年上半年，鄭州市新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.66萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的69.6%;農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)3.4萬(wàn)人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的68%。2018年以來(lái)，僅中牟縣就開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)58期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處投資約163萬(wàn)元，培訓(xùn)人員5067人，有力促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力高質(zhì)量就業(yè)。
在人才人事領(lǐng)域，“智匯鄭州”人才工程、中原基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才推薦工作、高技能人才振興計(jì)劃、引進(jìn)海外高層次人才工作等強(qiáng)力推進(jìn)，人才儲(chǔ)備進(jìn)一步增強(qiáng)。其中，涉及人數(shù)眾多的青年人才儲(chǔ)備計(jì)劃今年共申報(bào)6035人，通過(guò)審核3863人，發(fā)放補(bǔ)貼784.95萬(wàn)元。
改革從來(lái)不是一蹴而就的事，“放管服”容不得半點(diǎn)懈怠和虛與委蛇。新時(shí)代、新要求、要有新作為。“鄭州市人社局以‘放管服’為抓手，把人民群眾的利益放在至高無(wú)上的地位，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。”趙新民話語(yǔ)鏗鏘。
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