隨著第四次工業革命的全面展開，信息技術和人工智能等新技術深刻改變著世界，新技術革命給傳統經濟帶來全面挑戰，不升級就可能被淘汰。為全面落實習近平總書記新時期中國特色社會主義經濟思想，加快社會主義現代化經濟體系建設，深化供給側結構性改革，建設創新型國家的需要，湖南省第十一次黨代會提出的“創新引領開放崛起”戰略，積極推動了開發區的產業升級。
我省開發區產業結構升級經驗及特征
當前我省開發區正處于產業結構轉型升級和攻堅克難關鍵期，各開發區沿著各自不同方向推動著產業升級：一是直接淘汰落后產能，利用產業替換推動整體結構升級;二是利用招商引資引進高質量效益型企業，實現產業結構的更新升級;三是發揮平臺的孵化培育功能，促進創新企業孵化，助推開發區企業結構改善;四是支持開發區原有企業擴大投資和技術創新轉型升級，實現存量企業的產業結構升級。這四種途徑對推動產業升級效果明顯，各具特色。
1.淘汰落后產能促進產業升級效果好、空間大
當前仍處于供給側結構性改革的關鍵時期，開發區急需淘汰的產能主要是兩種類型：一是僵尸企業，二是高污染高能耗低效益的企業。目前看，依靠淘汰落后產能和處置僵尸企業推動開發區產業升級的難度都較大。一方面，僵尸企業不會主動退出，占用土地資源而不產生效益，開發區回收土地的難度較大。另一方面，由于當前開發區總量和增速是地方發展考核的重要內容，部分開發區忌憚地方政府考核，對高污染高耗能低效益企業存在妥協，支持低效落后產能退出未形成有效機制。但據調查了解，我省大部分開發區在清退僵尸企業、推進產業轉型升級方面取得了較大的成功。例如，寧鄉經開區和桂陽工業園通過積極引入新企業兼并重組落后企業，解決了存量土地的更新退出難題，形成雙贏格局，取得了較好示范效果。在開發區促進產業整體升級方面，新邵經開區通過提升規劃檔次，加強公共基礎體系保障，建立了專業環保工業園，引入專業的環境治理企業進行污染物、廢棄物處理和循環利用，引導落后企業退出，既解決了環境問題，又升級了原有產業集群，取得了良好成效。
2.產業鏈招商成績斐然
招商引資尤其是產業轉移中集群招商是開發區產業轉型升級的重要途徑。隨著沿海土地資源的稀缺和要素價格上升，沿海地區的制造業產業轉移，給我省創造了一次難得的承接產業轉移機遇。同時，通過對接沿海產業轉移，以延鏈、補鏈、強鏈為招商引資主攻方向，加強高新技術產業引進和新產能的培育，抱團引進產業集群，有力地促進了我省園區產業結構調整升級。例如，桂陽工業園通過高標準選商，高層次規劃建設和高規格對接，2017年開發區與廣東家居產業協會簽約，一次性引進智能家居產業集群轉移項目100多個，將形成一個規模宏大的智能家居產業集群。為發揮集群的效應，桂陽將轉移產業統一規劃集中安置，一次性申請用地2萬多畝，成為省內產業鏈整體承接沿海產業轉型的典型案例。
3.創新創業成為產業升級新亮點
利用創新創業培育產業新動能，湖南各地開發區新鮮血液的加入促進產業升級都取得了一定成效。開發區通過支持技術創新，引領產業轉型，迎來了蓬勃發展的好勢頭，新技術、新成果的應用已成為我省開發區產業轉型升級的新亮點和新動能。例如，長沙高新區大力引進發展互聯網產業，已成為湖南乃至全國重要的互聯網+產業基地。寧鄉經開區通過創新引領，妙盛動力，三年時間新能源電池銷售收入突破4億元;綠色礦山裝備制造企業飛翼股份，成立7年，擁有專利技術200多項，并在新三板掛牌上市，成為國內首屈一指的礦山回填裝備供應商。益陽高新區的道和汽車和艾迪電子、桂陽工業園的帝京環保和浩豐科技、耒陽經開區的美蓓達科技、新邵經開區的科瑞生物和廣信科技、雙峰經開區的伍星生物等企業，他們通過技術創新，贏得了生機，企業規模和效益均上了一個新的臺階。新興產業和高技術企業的快速發展，極大地帶動和提升了開發區產業結構的升級。
4.支持傳統企業轉型促升級取得一定成效
目前，傳統產業在我省園區產業結構中仍占主流，傳統的生產方和手段是制約其發展的主要障礙。在現代工業生產中，只有通過信息嫁接和技術嫁接，轉變生產方式和手段，實現從自動化到信息化再到智能化的轉變，才能適應現代市場快速變化。在傳統產業升級改造方面，各開發區攻堅克難，作了許多嘗試和努力，取得了較好的效果。例如，長沙經開區設立了1.5億元的專利驅動發展基金，重獎傳統企業科技研發和自主創新，支持骨干企業的科研平臺發展，一大批企業增值擴股、裂變發展，實現了開發區產業轉型與保持高增長的良好局面。寧鄉經開區的加加醬油食品有限公司，通過大量信息技術的應用，實現了傳統行業的智能制造，不僅提高了產品質量，創造了更大效益，還入選了國家智能制造試點示范的名單，成為傳統企業成功轉型的典型案例。桂陽工業園的有色金屬采選及冶煉企業，通過原有企業的技術改造，大力發展壓延產業，實現了有色金屬加工產業的華麗轉身。銀星有色冶煉有限公司和銳馳環保科技有限公司兩家冶金企業，轉型技改投入達3億元，企業由原來的純有色冶煉向壓鑄產業集群轉變，不僅有效緩解了環境污染問題，而且產業鏈大幅延伸，提升了產品附加值，實現了有色金屬冶煉、加工行業的有效轉型。
推進開發區產業升級的對策建議
湖南在創新引領、開放崛起戰略的帶領下，正在積極轉變著地區發展方式，從湖南制造向湖南創造轉變，并不斷提高對生態環保的要求。為適應這一潮流的需要，開發區需要站在企業發展平臺的角度大力推動企業的產業升級。
1.強化產業升級的政府引導和政策保障
一是強化政府產業規劃和產業政策指導作用。健全省、市兩級調控的開發區主導產業指導目錄體系，各級政府根據各自開發區的產業結構和主導產業分布，制定中長期的產業發展規劃和園區產業扶持規劃，通過定向的園區扶持政策和產業扶持資金投入，增強產業規劃目錄的引導效果，利用市場規律科學指導園區產業錯位發展、互補發展。二是加強開發區管理機構的監督職能，保證園區執行產業規劃的戰略定力。跟蹤園區產業集群變化情況，督促開發區形成產業鏈分工協作格局，同時發揮主管部門產業布局協調作用，避免項目引進過程中出現過度競爭。通過規劃執法巡查等辦法，督促各開發區自覺遵照主導產業目錄，向專業、特色園區、產業集群發展。三是出臺開發園區低效用地企業認定和退出辦法，通過嚴格退出制度，為園區淘汰落后提供依據，同時，省政府適時出臺培育新動能、淘汰落后產能的獎懲措施，通過考核獎勵與政策執行督查相結合的方式，不斷激勵園區向產業鏈高端延伸，提升園區發展的質量效益。
2.充分發揮創新引領轉型升級的能力
充分發揮園區在創新引領中的先鋒帶頭作用，通過制度和機制創新，保障園區在科技創新和成果轉化方面發揮更大的作用。一是建議省政府出臺《關于推動開發區建立產業技術創新戰略聯盟促進產業轉型升級的實施意見》等政策，加強產、學、研、金網絡服務平臺建設，由發改、經信、教育、科技、金融等主管部門聯合高校和科研機構共同打造湖南開發區的科技服務平臺體系，支持和鼓勵高校、研究機構和企業聯合建設重點實驗室、工程中心和中試基地，加快科研成果在園區的轉化。二是加強開發區眾創平臺、孵化基地、創業服務中心等的建設，鼓勵科技型人才和成果在專業性平臺進行大眾創業、萬眾創新，并在管理和經營方面給予最有效的支持，切實發揮創新創業中心和孵化基地在催生新興產業和產業轉型升級方面的促進作用。三是加大對我省科技創新的扶持資金投入，支持園區的公共技術資源和服務平臺的建設，加大對園區科技創新體系的支持。省科技廳、財政廳等部門要加強對應用型科技創新成果的孵化支持，設立專項投資基金和風險補償基金，對省內園區中試基地和孵化器、加速器中的項目，給予一定的風險投資支持，參股各類社會資本對省內園區的孵化基金運作，撬動社會資本參與園區科技成果的轉化和孵化。四是設立省級科技成果創新轉化獎，出臺對開發區的創新獎勵制度，并根據孵化器和加速器的孵化成績給予資金、土地等方面的相應獎勵。鼓勵園區孵化器市場化運作，引入市場資源支持開發區創新創業，發展直接嵌入產業鏈的產業鏈創新孵化模式。
3.降成本增強園區企業轉型發展能力
加大對園區開放發展的政策扶持力度，保障開發區利用招商實現產業轉型升級。一是加大對開發區企業在人才、土地、電價和創新等方面的支持。加大工業用電改革力度，千方百計降低湖南工業用電價格。借鑒長沙人才新政22條、工業30條的政策扶持經驗，出臺地方性人才吸引和對科技創新和成果轉化等方面的支持政策，為企業創造人才吸引和創新發展的良好外部環境，擺脫升級過程中的政策劣勢。二是增強公共技術資源的投入。鼓勵支持企業建立技術研發中心。中心城市高校、科研院所的技術研究中心、檢測中心、實驗室等資源應對外開放，積極為企業提供技術保障服務。針對縣市區面臨的產品檢測平臺、技術服務平臺不足問題，鼓勵地方通過PPP模式建設公共技術服務平臺和政府購買服務等方式，加大公共技術服務的供給力度，為企業打造良好的技術服務環境。三是在污染治理和產能退出壓力較大的領域，省、市、縣各級政府適當給予退出項目專項資金或優惠政策支持，幫助退出企業妥善解決人員安置和環境治理問題，減輕企業負擔。
4.加快改革保障轉型所需的外部環境
通過優化政務環境，提高政府服務質量和辦事效能，通過加大制度改革創新等，不斷優化開發區的外部環境。一是出臺全省《開發區安靜日制度》，在全省推廣開發區企業每月25天無干擾制度，明確所有面向開發區企業的檢查和執法行動，由開發區綜合管理部門集中統籌協調管理，并規定行政執法檢查的時間段，防止出現檢查亂象，干擾企業正常生產。二是深入推進“互聯網+政務服務”，使更多服務在網上辦理，真正做到“只進一扇門”“最多跑一次”。根據放、管、服改革的要求，加快政府職能轉變，下放和落實開發區有關職能，增強開發區服務意識。各開發區要做好管理權限承接和運行工作，完善規范政務大廳運行制度，定期檢查制度執行狀況和服務質量情況，做到園區的事在園區辦結，努力為企業創造寬松的政務環境。三是扎實推進電子政務工作。借鑒福建、海南等省經驗，把重大項目審批綜合到一個窗口辦理，提高項目審批時效。同時，加速網上政府建設，實現園區政務服務“不見面”，為開發區發展創造有利條件。四是依據《關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》的精神，助推開發區向工業新城、特色小鎮等方向轉型。地方政府在園區規劃中，統籌考慮園區的醫療、教育、文化娛樂等公共服務配套設施建設，不斷完善開發區生產、生活條件和人居環境，解除開發區企業生產、生活后顧之憂，減少開發區的配套難題。
5.建立引導開發區產業升級的考核評價制度
完善開發區考核評價機制，順應供給側結構性改革和經濟發展方式轉變的新要求，引導開發區加快產業升級。一是修改完善開發區年度考核評價指標體系。根據產業轉型升級的要求，在開發區年度綜合評價考核指標體系中，增加淘汰落后產能、綠色發展、產業集群發展、政務環境改善、質量效益等方面的指標，以鼓勵開發區積極退出過剩產能和低效高污染、僵尸企業，優化園區企業結構，提升園區質量效益。二是建立分類考核評價體系。對國家級開發區和省級開發區實行分類考核評價，以體現公平、公正。三是開展開發區特色產業和產業集群競爭力等方面的評價，鼓勵園區集群式轉型發展，并設立湖南省“特色開發區”獎，評選出在產業集群發展和特色產業發展方面最具潛力的開發區，并重點給予土地指標、項目配套資金等政策性獎勵。
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