為深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會和在遼寧考察重要講話精神，11月2日召開的市委十三屆八次全會審議通過了“1+8”系列文件。其中，《沈陽市關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》明確提出五部分重點工作：(一)加快構建新型政商關系，著力推進投資營商環境優化;(二)切實降低實體經濟成本，著力推進金融環境優化;(三)全力打造人才創新創業高地，著力推進人才環境優化;(四)激發國有企業改革發展活力，著力推進國有經濟布局優化;(五)積極鼓勵支持引導民營經濟發展，著力推進市場環境優化。本報記者通過采訪業內專家，對《意見》進行了深入解讀。

　　沈陽市全面推進“一網、一門、一次”改革

　　明年實現服務事項進大廳“應進必進”

　　營商環境

　　日前，沈陽市營商環境建設監督局相關負責人在接受記者采訪時表示，沈陽市正全面推進“一網、一門、一次”改革及全市一體化在線政務服務平臺建設，目前，已建立了市、區縣、鄉鎮(街道)三級政務服務中心，各級政務服務中心實現了網絡連通、信息共享、業務聯動。

　　按照《沈陽市人民政府辦公廳關于推進辦事“最多跑一次”改革的實施意見》，沈陽市共梳理完成兩批“最多跑一次”事項清單，共2647項。調查顯示，沈陽市“最多跑一次”改革實施以來，社會各界對政府部門辦事流程簡化、辦事成本降低、辦事效率提升、辦事公開透明的認同度達90%以上。

　　沈陽日報、沈報融媒記者杜夢雅

　　優化流程

　　1

　　開設“多規合一”綜合受理窗口，涉及“多規合一”建設項目審批業務，實行“統一收件、統一發件”的“一窗式辦理，一站式服務”運行模式

　　2

　　對建設項目審批事項的申報表格、審批要件、流轉環節進行歸并，形成以“一份指南、一張表單”為核心的申報材料

　　3

　　推進線上“一網通辦”

　　實現數據“一網共享”，統一政務服務門戶、統一政務服務事項管理、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、逐步做到線上線下一套服務標準、一個辦理平臺，2020年前，除特殊事項外，政務服務事項均可實現網上辦理

　　4

　　推進線下“只進一扇門”

　　2019年前，各區縣(市)服務事項進駐綜合性實體政務大廳實現“應進必進”，70%以上實現“一窗辦理”

　　5

　　推進“最多跑一次”改革

　　建立需求側事項管理模式和“套餐化”服務流程，推廣“一表申請”“一證零表”服務模式，2020年底前，進一步梳理調整“最多跑一次”事項，努力提高“同城通辦”事項比例

　　重點在7個方面取得突破構建優化營商環境的沈陽模式

　　日前，沈陽市營商辦副主任車東育在接受記者采訪時表示，沈陽正在全力持續打造國際化營商環境，將“親”“清”新型政商關系建設不斷深化。未來將重點在以下7個方面取得突破，構建優化營商環境的沈陽模式。

　　1.繼續做好營商環境評估評價工作，強化精準對標補齊短板。

　　2.持續深化重點領域改革創新。全面推進國家工程建設項目審批制度改革試點工作，持續加大“放管服”改革和商事制度改革力度，力爭在清理規范涉企收費、加強事中事后監管、工程建設項目全流程審批、進出口通關、不動產登記等重點領域、關鍵環節上取得新突破。

　　3.全面推行“互聯網+政務服務”。進一步完善升級營商環境綜合運轉平臺，構建智慧型工作系統，為部門互鑒和領導決策提供有力數據支撐。充分借鑒浙江、上海等地“最多跑一次”“全市通辦”等成功經驗，加快實現全市政務服務“一網通辦”。

　　4.突出抓好營商環境專項整治。強力推進優化營商環境六大專項整治和“辦事難”問題專項整治。

　　5.深化構建“親”“清”新型政商關系。持續深入開展企業評群眾議活動，依法依規加大對疑難問題的調度推進力度和跟蹤督辦，切實推動問題加速解決。

　　6.繼續加大明察暗訪工作力度。圍繞優化營商環境各項重點工作，特別是針對企業群眾反映強烈的堵點難點問題持續加大明察暗訪工作力度。

　　7.不斷強化營商環境督查考評。對各類疑難問題和訴求，要進一步強化專項督查和駐局督辦，實行掛牌銷號，加快推動問題有效解決。

　　沈陽日報、沈報融媒記者高志廣

　　目標

　　到2019年，達到世界銀行排名前50名經濟體水平，企業群眾對沈陽營商環境改善的認可度達到95%以上。

　　到2020年，按照國家營商環境評價新指標體系，評估排名位列東北第一，進入全國營商環境評價城市第一集團，企業群眾對沈陽營商環境改善的認可度達到98%以上。

　　沈陽全面升級“盛京人才”戰略

　　放寬事業單位科研人員兼職或離崗創業

　　人才環境

　　市委十三屆八次全會提出，沈陽市提出要全面升級“盛京人才”戰略，加快健全完善以“人才新政24條”為核心的“1+N”人才政策體系。同時，還要分類推進人才評價機制改革，改進和創新人才評價方式，推動各類評價互通互認;妥善做好人才引進的簡政放權工作，充分落實用人主體自主權，探索建立高層次人才事業編制機動使用機制。

　　市政協委員、東北育才悲鴻美術學校黨總支部書記岳強在接受記者采訪時表示，做好人才工作需要加大政策激勵力度。《沈陽市關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》明確提出，沈陽將大力加強人才激勵，給予頂尖人才、杰出人才相應資金資助，對頂尖、杰出、領軍人才領銜的創新創業團隊，給予一次性項目啟動資金資助;還將完善創新人才合理分享創新收益的激勵機制，放寬事業單位科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業條件，加強各類技術交易平臺建設，健全技術轉讓機制，鼓勵創新創業，研究制定鼓勵企業自主引才引智獎補政策，激發企業引才用才活力。

　　岳強認為，完善的人才激勵機制應充分體現人才的創新能力和工作業績，例如使高層次人才在科研成果轉化后能獲得應有的回報，做到一流貢獻對應一流報酬。尤其要把股權期權激勵、分紅獎勵等長期激勵手段作為激發人才創新創造活力的優先舉措，讓人才在科技成果轉化中獲得持續性收入等。

　　沈陽日報、沈報融媒記者肖春蘋

　　沈陽列出解決國企歷史遺留問題“時間表”

　　國企改革

　　遼寧社會科學院副院長、研究員梁啟東曾形象地比喻，不解決歷史遺留問題，國企相當于“背著包袱、抱著孩子、還穿著大棉襖在市場的海洋里游泳”，結果可想而知，根本游不動。

　　市委十三屆八次全會審議通過的《沈陽市關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》，把激發國有企業改革發展活力，著力推進國有經濟布局優化作為其中重點工作之一，除了提出加強黨對國有企業的領導，“一企一策”推進國企改革和完善公司治理機制等舉措以外，還首次明確了解決國企歷史遺留問題的“時間表”。

　　國企改革難點在于歷史“包袱”難卸

　　梁啟東表示，國企遺留問題歸集起來，最難啃的幾塊“硬骨頭”就是廠辦大集體、分離企業辦社會職能、退休人員社會化管理。

　　“我們必須充分認識到，剝離企業辦社會職能是國有企業公平參與競爭、真正成為市場主體的必然要求，是國有企業精干主業、提升核心競爭力的必然要求，是實現公共服務專業化、切實改善民生的必然要求。”梁啟東說，只有通過制度創新、體制創新和機制創新，才能使廠辦大集體與主辦國有企業徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立法人實體和市場主體，才能使職工得到妥善安置，使職工的合法權益得到切實維護，才能使國有企業真正卸掉包袱、輕裝上陣，公平參與市場競爭。

　　國企改革“一企一策”不搞“一刀切”

　　國有企業“家家有本難念的經”，改革絕不能采取“一刀切”的辦法。市國資委主任曹鵬介紹，目前，沈陽市已經確立了市領導“一對一”“點對點”推進12戶重點國有企業改革工作機制，其中，沈陽機床集團正在積極推進輸血、止血、造血“三位一體”綜合改革，加快實施市場化法治化債轉股;沈鼓集團按照“整體上市+債轉股+全面混改”的總體目標，全力做優做強主業;東藥集團通過深入實施二次混改，積極引入民營資本控股，實現完全市場化經營。

　　今年年底前，沈陽市將推出分類、分層混合所有制改革企業名錄，通過企業上市、項目投資、引入戰略投資者、改制重組、債轉股等方式，吸引社會資本和各類投資主體參與我市國有企業改制重組，做到“引資”與“引制”并行。

　　國資監管從“管體制”向“管資本”轉變

　　“政府對國有資本的監管，應盡快從‘管體制’向‘管資本’轉變?！绷簡|認為，加強國資監管不是要越管越“嚴”，而是要在加強戰略管控和風險防控的前提下，使企業在財權、產權、人權、股權、物權等方面擁有更大的自主權。“特別是要積極推進國有企業市場化薪酬改革和用工制度改革，加快建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工機制，暢通職業經理人身份轉換通道，實現企業經營層市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬。”梁啟東說。

　　沈陽日報、沈報融媒記者郭宏穎

　　2018年

　　完成“三供一業”分離移交、處置245戶“僵尸企業”

　　2019年

　　完成廠辦大集體改革

　　2020年

　　全面實現退休人員社會化管理

　　優化投資營商環境

　　優化金融環境

　　優化

　　人才環境

　　激發國有

　　企業改革

　　發展活力

　　鼓勵支持

　　引導

　　民營經濟

　　健康發展

　　全面升級“盛京人才”戰略深入實施高精尖優才集聚等七大人才工程

　　加大減稅、降費、降低要素成本力度降低各類制度性交易成本解決企業融資難、融本難問題

　　全面推進“一網、一門、一次”改革努力提高“同城通辦”事項比例

　　以混合所有制改革為突破口加快構建股權多樣化的現代企業制度

　　推進“大做強”“小升規”“個轉企”工程進一步放開民營資本投資領域

　　全力幫助民營企業翻過市場的冰山、融資的高山、轉型的火山

　　民營經濟

　　《沈陽市關于以優化營商環境為基礎全面深化改革的實施意見》明確規定，要為我市民營經濟快速發展營造良好的法治環境和市場環境，要依法保護民營企業的權益，鼓勵、支持、引導民營經濟不斷發展壯大。

　　市政府參事、遼寧大學經濟學教授、博士生導師王厚雙認為，促進民營經濟健康發展，是實現沈陽全面振興、全方位振興的重要前提之一。

　　近來，一些民營企業在經營發展中遇到了不少困難和問題。有的民營企業家將其形容為“三座大山”：市場的冰山、融資的高山、轉型的火山。“民營企業發展遇到的困難和問題，既有外部環境的影響、也有企業自身的原因，應區別對待、分別解決?！蓖鹾耠p說，許多民營企業在談到外部環境時，最頭疼的就是政策環境問題，“其實，近年來，從國家到地方都出臺了不少支持民營經濟發展的政策措施，但是由于相關的政策措施針對性較差，再加上落實不到位，使民營企業在平等參與市場競爭、平等使用生產要素、平等保護產權等方面與民營經濟發展的要求還有一定差距，成本高、負擔重、融資難、門檻高等成了許多民營企業家面臨的無奈。”王厚雙認為，政府應強化政策的針對性、穩定性、協調性，對扶持民營經濟發展的政策措施予以進一步的細化和量化，通過制定相關的配套舉措，提高政策的可操作性，使各項政策能夠真正落地、落細、落實，讓民營企業真正從中受益、促進發展。

　　為解決民營經濟發展遇到的困難和問題，近年來，沈陽市不斷優化營商環境，深入推進“放管服”改革，去疴除弊、減壓降負，不斷減輕民營企業負擔，降低企業各類成本。同時，舒筋活血、開源浚流，努力拓寬民營企業融資渠道，著力解決民營企業融資難、融資貴等問題。王厚雙認為，當前，沈陽還應著力在營造公平競爭環境上進一步下功夫，真正做到對國企、民企一視同仁，推進產業政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉變，守住底線、把好分寸，完善政策執行方式，盡快徹底拆除各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”。同時，要主動放下身段、撲下身子，積極幫助民營企業解決實際困難，為民營企業發展營造更加優越的營商環境，全力幫助民營企業翻過市場的冰山、融資的高山、轉型的火山，使民營經濟得到進一步的壯大和發展，為沈陽實現全面振興、全方位振興作出更大的貢獻。

　　沈陽日報、沈報融媒記者郭宏穎

　　人才政策

　　2017年8月，發布《關于沈陽市建設創新創業人才高地的若干政策措施》(簡稱“沈陽人才新政24條”)

　　2018年4月，發布《沈陽市建設創新創業人才高地若干政策措施補充意見》

　　出臺59個人才新政配套細則和“人才新九條”，進一步完善政策覆蓋面、提升政策吸引力

　　支持沈陽大學等4家市屬高校自主公開招聘197名人才

　　提出要加強“盛京工匠”隊伍建設，到2020年力爭建設15個市技能大師工作室和25個市高技能人才培育基地，每年評選25名“盛京大工匠”

　　市區兩級四大班子成員以及市直部門黨政領導班子成員主動聯系高層次專家700余人次，協調解決問題140多個

　　越來越多人才“春暖燕歸”，返回或來到沈陽投資興業。“三引三回”等具有沈陽特色的人才引進活動廣受認可，老鄉、校友、戰友儲備人才超過3700人，簽約落地和洽談儲備項目投資總額分別突破1200億元和700億元

　　人才集聚拉動區域創新能力大幅提升，科技創新的溢出效應不斷增強

　　數說變化

　　今年上半年，全市億元以上項目由年初的600個增加到877個，華晨雷諾汽車、東軟健康產業園等一批牽動力強的重大項目簽約落地

　　“放管服”“最多跑一次”改革深入開展，區域行政效能提速50%以上，市本級中介服務事項降幅達65%以上

　　新登記市場主體91126戶，同比增長20.3%

　　去年沈陽市柔性引進兩院院士14人

　　沈陽普通人才加速流入趨勢明顯

　　2014年至2016年，沈陽平均每年接收高校畢業生6.4萬人，凈流入2.6萬人，2017年在沈就業大學生更是達到7.8萬人

　　養老保險關系2014年至2017年累計轉入5.8萬余人，凈流入2萬人

　　在轉入人員中，絕大多數年齡在45周歲以下，且北京、深圳等熱點城市轉入人員占比超3成

　　去年，沈陽市高新技術企業總數達到847個，是上年的3.2倍，躍居東北首位;高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重升至55%

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