好的營商環境不僅是一個國家和地區經濟軟實力的重要體現，也是提高綜合競爭力的重要內容。《2018中國城市營商環境質量報告》(以下簡稱《報告》)中，西安的營商環境質量是除北上廣深四座一線城市外，排名僅次于成都的城市。

　　2018年，西安開展“營商環境提升年”，出臺5個工作方案和21大專項行動方案、深化“最多跑一次”改革等各項工作舉措，持續深化“放管服”改革，完善營商環境監測考核體系，持續營造關心重視企業家濃厚氛圍，構建鼓勵創新創業生態系統，打造“西安成就人才”金字招牌，建設“審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好，便利化、法治化、國際化”的營商環境最佳城市。

　　無論是不斷優化的城市環境、高效便捷的政府服務

　　還是大力吸引的人力資本

　　一年多以來

　　西安營商環境的可喜變化

　　已成為追趕超越發展的新動能和彰顯西安形象的新名片

　　打造“三化五最”最佳營商環境

　　西安已是投資熱土

　　在報告看來，政府服務優化無疑是影響營商環境變化的重要因素。作為營商環境質量十佳城市之一的西安，在政府職能轉變、減少制度性交易成本方面表現突出。

　　加強和改善營商環境，這不僅關系到大西安經濟社會發展的動力，更關系著整座城市追趕超越的步伐。去年以來，我市經濟指標快速提升，“西引力”顯著增強，各項成績備受矚目。在陜西省公布的上半年營商環境監測考核排名中，西安市位列第一。這樣成績的背后，是西安市為推進行政效能改革、開展“千人親商助企”活動、全面提升營商環境做出的努力。

　　2017年以來，西安市深入貫徹落實國家“放管服”改革各項決策部署，緊扣陜西省“追趕超越”發展大局，緊抓建設國家中心城市的歷史機遇，大力開展“行政效能革命”，全力打造“店小二”式的五星級政務服務。從去年年初打造招商引資“一號工程”起，西安就全面進入了“提升營商環境”加速時期。全市相繼推出“千名干部助千企”活動，爭當五星級“店小二”，定期開展“親商助企”系列活動，利用大平臺大活動來積極營造有利于企業家成長的機制和環境等。

　　今年以來，西安更是按照“起步就是沖刺、開局就是決戰”的工作思路，全市瞄準便利化、法治化、國際化，以及審批最少、流程最短、成本最低、誠信最優、服務最好的“三化五最”目標，全面打造最佳營商環境城市。全市上下強力推進“三大革命”，出臺營造企業家健康成長環境的“1+12+18”系列舉措，將每年9月8日定為西安企業家活動日，定期召開企業家圓桌會議。如今，西安市不少干部的個人名片上都出現了新變化。一張印制著“金牌店小二”的名片，吸引了不少客商的關注。

　　“放管服”改革的成效也讓投資人來到西安感受到無限的便利和高效，目前，西安市政務服務事項總數為9598項，實現“最多跑一次”事項數為8639項，占比90.01%。今年出臺的《中共西安市委西安市人民政府關于加強和改善營商環境的決定》更是全面落實了中省有關優化提升營商環境的決策部署，推出涉及20個方面的重點工作措施，以“三化五最”目標打造一流營商環境，助力西安國際化大都市建設和“追趕超越”發展。

　　這樣的“用心”，從外到里已經滲透開來。第一眼接觸，就讓你對西安各部門工作人員的誠意過目不忘;選擇西安，更是讓你對這座城市信心滿滿。

　　前不久公布的一張“成績單”引起了廣泛關注——“時隔三十八年后，西安GDP重回全國20強。”前三季度，西安GDP增速在十五個副省級城市中排名第二位，較上年同期提高了六個位次。這是西安對資本吸引的最有力呈現。

　　市場活力顯著增強

　　今年新登記市場主體突破44萬戶

　　今年以來，西安市各級各部門積極采取有效措施，持續優化提升營商環境，全力服務企業群眾創新創業，為市場主體實現高質量發展創造了良好的發展土壤。截至11月19日，2018年西安市新登記市場主體已突破44萬戶。

　　新登記市場主體持續保持井噴式增長態勢，表明市場主體對大西安投資信心不斷增強，市場主體活力顯著提高。從分析看，市場主體發展也呈現出增速快、活力強、結構優的特點。上半年，我市市場主體存量增速和增量增速，雙雙居十五個副省級城市第一位;今年以來，全市新登記“樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟”類市場主體57313戶，同比增長87%;新登記信息技術、人工智能、航天航空類企業21740戶，同比增長78%。大西安新技術、新產業、新業態活力增強，“三大經濟”邁入快車道，“硬科技之都”成為金字招牌，為實現高質量發展提供了強勁動力。另外，從民營經濟占比看，今年我市新登記民營市場主體394991戶，占新登記市場主體總量的99%;新增民營注冊資本16722億元，占新增注冊資本總量的50%。

　　市場主體的“井噴”為西安的經濟發展增添了動能和活力，而這樣的快速發展也離不開西安優質營商環境所帶來的辦事高效和便利。為推進登記注冊便利化改革，西安的工商部門通過不斷完善 “互聯網+政務服務”，努力為企業開辦提供最便利的登記注冊服務，相繼推出——網上登記、全程電子化登記、微信登記、支付寶客戶端登記、自助辦照機、24小時智能辦照系統等多渠道登記方式，基本實現企業登記無紙化方式申請，全程電子化“零見面”審批。

　　今年4月，西安市印發《西安市簡化企業開辦和注銷程序行動方案》，確定全市新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成的工作目標。市工商局、市人社局、市稅務局、市公安局、人民銀行西安分行營管部緊密協作，不斷簡化企業開辦程序，實現了——稅務信息確認和發票申請可通過“網上稅務局”全程電子化“零見面”辦理，企業可以在4小時內辦完公章刻制備案事宜，搭建了“政銀一網通”平臺，實現了與各商業銀行基本信息數據一次采集同步辦理。如今，西安已正式獲批全國“企業開辦全程網上辦”試點城市。

　　報告指出，營商環境質量表現最佳的城市政府主動作為，持續推出創新舉措，挖掘營商環境優化空間，吸引企業入駐，為企業發展注入動力。每一個市場主體，都是活躍在城市中的經濟細胞，這些企業和投資者們正是看好西安的發展，體會到政府的用心，才愿意在西安扎根，見證、助力大西安的發展。

　　“西”納英才效果明顯

　　計劃五年引才育才100萬

　　人才是企業發展的關鍵，人才也是一座城市吸引力的最佳印證。《報告》中也提到，在城市營商環境質量影響因素指標體系中，人才吸引和人力發展的6個細分指標均為影響營商環境的重要指標;在人才吸引方面的表現，研究報告所涉及的80個城市差異也較明顯。這從一定程度上反映了中國經濟轉向由創新引領的高質量發展對人才的需求，也從側面說明提升營商環境質量的核心是營造吸引人才的生活和工作環境。

　　如今，隨著西安出臺人才新政、戶籍新政、創新創業新政等一系列吸引人才的政策和配套措施，以及大力開展“三大革命”，城市整體吸引力不斷增強，全年人才流入量居全國前列。昨日，西安市迎來了2018年度第70萬“新西安人”的落戶。

　　2017年5月，西安市委、市政府出臺《關于深化人才發展體制機制改革，打造“一帶一路”人才高地若干政策措施》，計劃五年投入38億，引才育才100萬，旨在吸引更多的人才來西安就業創業，把西安建設成為國家中心城市。如今，措施出臺已經一年多，在過去的一年里，西安憑借寬松的落戶政策在人才引進方面取得了巨大成就，在已經落戶的“新西安人”中，學歷落戶和人才引進占比達到了66%。一年多來，西安通過實施“人才新政”，不斷創新人才工作體制機制、優化人才隊伍結構、提升人才發展環境，大西安正煥發出強大的“西引力”。今年 5月17日，市人社局、市財政局聯合發布《西安市進一步加快人才匯聚若干措施》，公布升級版人才政策13條，吸引聚集更多人才來西安創新創業。

　　畢業于北京理工大學學士、英國謝菲爾德大學的碩士研究生馬家偉，有幸成為2018年第70萬落戶西安的“新西安”人。他就表示：“我個人認為，在自己職業生涯的初期，選擇一個自己喜歡并且適合自己發展的城市，是尤為重要的。作為一個生機勃勃、高速發展的國際化大都市，西安在各個方面都有著得天獨厚的優勢。期待與西安共同發展共同進步，把西安建設得越來越好。為西安的發展乃至國家的發展奉獻出自己的力量。”

　　西安，同時擁有各類高校近百所，每年畢業大學生20萬。今年以來，西安大力發展“校友經濟”，圍繞“夢回長安——百萬校友回歸”計劃，力邀廣大校友攜帶技術、項目、資金和團隊“回西安”，促使“西安+母校+校友”形成更加緊密的發展共同體。活動啟動以來，已先后舉辦了西安交通大學、西安理工大學、西北工業大學等多場活動，達成校友項目簽約100多項。

　　大量高層次人才的涌入，讓大西安迸發出前所未有的“西引力”。招才、留才、用才，人才為城市帶來了發展的活力和前進的動力，相信大西安的未來，將不斷加速奔跑，實現追趕超越。

　　2018中國城市營商環境質量報告發布

　　營商環境質量指數 西安升至全國第六

　　近日，普華永道中國聯合數聯銘品、財新智庫和新經濟發展研究院發布了《2018中國城市營商環境質量報告》(以下簡稱《報告》)。西安入圍營商環境質量十佳城市，位居全國第六，營商環境質量指數較去年上升一位。

　　營商環境是影響區域市場主體行為的一系列綜合發展環境的總和，包括政治環境、經濟環境、社會文化環境等因素，是市場與政府、社會相互作用的結果。

　　該報告首創運用技術和人工智能算法構建“營商環境質量指數”，通過城市對企業的吸引力(“城市吸引力”)和企業在城市的發展力(“企業發展力”)兩個以結果為導向的評分，對全國主要城市營商環境質量進行量化分析和排名，直接評估城市營商環境建設成效。每年更新一次。

　　從營商環境質量指數排名情況來看，深圳、北京、上海指數排名居前三位，成都、廣州、西安、杭州、寧波、重慶和長沙指數排名位列前十，是本次研究得出的營商環境質量十佳城市。西安是除北上廣深一線城市外，排名僅次于成都的城市。

　　從區域分布來看，營商環境質量指數排名前30的城市主要集中在東部地區，占比為50%，其次為西部地區24%，中部和東北部地區分別占13%。從排名變化來看，2017年至2018年指數排名提升最快的城市集中在東部地區。

　　在指數排名提升最為迅速的十個城市中，東部地區占了8席，這些城市在政府職能轉變、幫助企業拓寬融資渠道、減少制度性交易成本方面表現突出。在排名變化中，西安較之去年上升一位。

　　報告分析了覆蓋中國大陸GDP排名前80的城市、總計1244324家企業的行為數據。從注冊資本來看，91%是中小微企業;從企業類型來看，接近93%是民營企業。報告指出，營商環境質量表現最佳的城市政府在幫助民營企業降低運營成本、改善社會信用、營造公平競爭環境、創造項目機會方面主動作為，持續推出創新舉措，挖掘營商環境優化空間，吸引企業入駐，為企業發展注入動力。

　　據悉，該報告構建了城市營商環境質量影響因素指標體系，包含4個方面，8個維度的30個細分指標;并運用Lasso回歸方法，從眾多可能影響營商環境的因素中篩選出對質量提升最為顯著的變量，以發現優化營商環境的關鍵抓手，為城市營商環境建設工作提供參考。

　　報告發現，過去一年影響城市營商環境質量變動的主要因素包括產業環境、創新創業、宜居質量、宜業質量、人才基礎、人才建設、勞動保障、財政能力和公共服務質量等。這些因素可以大致歸為城市功能、人力資本、政府服務和產業轉型升級四大類，其中最為核心的是人力資本。

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