日前，淮安市《關于貫徹落實沿海發展若干政策意見推動我市向東全域融入沿海開發的實施方案》正式印發，標志著我市“東融”戰略加快推進。

　　面向“十三五”，市委、市政府提出了“東融西拓、南聯北接”的全面開放戰略。根據工作部署，市發改委在陸續推出了向北對接沿東隴海線經濟帶、向南聯動長江經濟帶實施方案等一系列政策文件，再次牽頭起草向東全域融入沿海開發的實施方案。

　　“該《方案》是我市‘東融西拓、南聯北接’全面開放戰略的重要組成部分，是未來一段時期特別是“十三五”期間，我市向東全域融入沿海開發的重要部署。”市發改委主任黃克清就《方案》的出臺背景、具體內容、特色亮點等作出深度解讀。

　　出臺背景——貫徹江蘇沿海開發國家戰略

　　《方案》是在《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于新一輪支持沿海發展的若干政策意見》等政策文件先后出臺的背景下推出的，旨在推動淮安向東全域融入江蘇沿海開發戰略，打造我市向東開放新空間，實現跨越發展新突破。

　　6月份，市委書記姚曉東就《關于新一輪支持沿海發展的若干意見》作出批示，要求我市深化“東融”思路和工作舉措。市發改委經過認真謀劃，起草了《方案》，并與今年出臺的《關于貫徹落實國家“一帶一路”戰略部署對接沿東隴海線經濟帶建設的實施方案》和《關于貫徹落實長江經濟帶戰略部署加快南向聯系發展的實施方案》進行了有效對接，征求了各縣區政府、市直40余個部門意見，數次修改完善，并報請省沿海辦審閱。10月14日，《方案》經市委七屆二次常委會、市政府七屆第61次常務會議審議通過。

　　《方案》明確提出要將淮安打造成為江蘇沿海開發重要增長極、江蘇沿海產業合作先行區、江蘇沿海新型城鎮化示范區。

　　《方案》內容——五項重點舉措穩步推進

　　《方案》提出：到2020年左右，我市全面融入江蘇沿海開發戰略，在沿海地區一體化發展中發揮重要作用。互聯互通體系基本健全，千噸級航道覆蓋所有的縣級及以上城市，快速鐵路覆蓋50%的縣級及以上城市;產業合作水平明顯提升，產業轉型升級和去產能工作取得重要進展，重點行業產能利用率達到合理水平;對內對外開放不斷擴大，外貿進出口總額突破60億美元，實際利用外資達到17億美元，新引進歐美日韓項目150個以上，新建成2個以上國家級開發區、高新區。

　　圍繞這一目標的實現，《方案》提出了五項重點舉措。一是構建海河聯運體系。淮河出海航道全面貫通，打通鹽河出海“最后一公里”。快速鐵路全面通達，連淮揚鎮、徐宿淮鹽鐵路力爭2019年建成通車。公路網絡完善暢達，推進淮安至連云港段等通道型高速公路擴容改造。重大樞紐建成發力，港口、高鐵、航空三大樞紐經濟區以高于全市GDP增速10個百分點速度加快發展，成為全市經濟發展新增長點。二是提升產業協作能力。重點參與沿海石化、機械、鋼鐵、船舶、汽車等主導產業以及新能源、新材料等新興產業布局，大力發展現代物流、商貿物流、產業物流、快遞物流。到2020年，鹽化新材料實現產值1200億元，物流業增加值達到400億元，全社會物流總費用與GDP比率降至14%。三是深化對內對外開放。構建全方位開放格局，打造沿海開發開放載體，開展境內外投資經貿合作，提升口岸服務功能。建設臺資企業產業轉移集聚服務示范區、兩岸信息家電產業園、兩岸新能源汽車及零部件產業基地等平臺，擴大淮臺合作交流，爭取淮安成為臺灣自由行開放城市。四是加強環境聯防聯治。大力開展藍天、碧水和凈土行動，推進以大氣、水、土壤為重點的污染綜合治理，積極參與沿海地區污染綜合治理;堅持生態優先、綠色發展，嚴把環保準入門檻，特別是在承接沿海產業轉移中要避免污染轉移和低端發展;著力降低新上項目用能水平，實施一批低碳產業化示范項目;優化新增用能配置，實現等量置換或減量置換。五是科學利用沿海資源。在嚴格保護耕地和節約用地的前提下，按照建設用地總量和開發強度雙控的要求，積極推進陸海河統籌，優化空間布局，合理安排各類用地;積極爭取金融機構來淮設立分支機構，推動我市有關平臺公司與省級平臺公司共同設立“一帶一路”(江蘇沿海)發展投資基金。