建設(shè)國家中心城市，鄭州需要更大的人口體量河南商報(bào)記者王春勝/攝
河南商報(bào)首席記者孫科
這些年來，鄭州在不斷涅槃中加速成長(zhǎng)，其中人口的流入為城市的發(fā)展注入了活力，帶來了機(jī)遇。
如果說2018年是“搶人大戰(zhàn)”的元年，那么，2019年人才的爭(zhēng)奪更是進(jìn)入了“白熱化”狀態(tài)。適逢年底，鄭州再次發(fā)布寬松的入戶政策，意味著什么?會(huì)對(duì)鄭州未來產(chǎn)生什么樣的影響?
發(fā)展目標(biāo)
2035年，鄭州的人口規(guī)模要達(dá)到1350萬人
俗話說，有人的地方，就有江湖。只有“江湖”大了，各行各業(yè)才能找到“立足”的位置，得到更全面的發(fā)展。
去年，鄭州常住人口破千萬，躋身“千萬人口俱樂部”，正式進(jìn)入超大城市行列。此外，GDP破萬億、人均GDP破10萬……都是鄭州在不斷發(fā)展中收獲的喜人數(shù)字。
不過，這樣的“成績(jī)單”遠(yuǎn)不是鄭州的目標(biāo)。根據(jù)《鄭州建設(shè)國家中心城市行動(dòng)綱要(2017-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)綱要》)，鄭州還要不斷調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)，以充足的就業(yè)崗位吸引年輕人口，保證到2035年勞動(dòng)力人口比例不低于70%。
另外，《行動(dòng)綱要》同時(shí)提到，到2035年，鄭州城鎮(zhèn)人口比例要達(dá)到90%，GDP總量達(dá)到3萬億、人均GDP達(dá)到22萬元，人口規(guī)模達(dá)到1350萬人左右，使鄭州成為具有全球影響力的城市。
發(fā)展需要
建設(shè)國家中心城市，鄭州的人口體量仍不夠
目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能只是嘴上說說，更需要有現(xiàn)實(shí)的助力，于是各種人才補(bǔ)貼政策、寬松的落戶政策應(yīng)運(yùn)而生。
省社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員王建國表示，鄭州成為國家中心城市，要建設(shè)大都市圈，未來要想更好地發(fā)展，目前的人口體量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此，此次落戶政策順勢(shì)而出，對(duì)鄭州的發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。
河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋表示，從宏觀層面上來說，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了新階段，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展的背后，是由過去的投資、出口驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的消費(fèi)、內(nèi)需驅(qū)動(dòng)，消費(fèi)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演的角色越來越重要，“來到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)階段后，對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展來講，有人就意味著有市場(chǎng)、有消費(fèi)，就意味著有增長(zhǎng)的動(dòng)力。最近這幾年來，各個(gè)大都市、各個(gè)區(qū)域爭(zhēng)奪的重點(diǎn)，都由爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向爭(zhēng)奪人口，人口是獲取發(fā)展動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。”
聚集效應(yīng)
交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，讓新入戶政策有了更好的效果
城市的發(fā)展離不開人的建設(shè)，每個(gè)城市都想發(fā)展，需要人口流入，難道僅憑單純的“政策紅利”就能吸引人定居?
事實(shí)當(dāng)然并非如此，耿明齋表示，鄭州這些年在國內(nèi)的地位迅速攀升，主要得益于交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“作為內(nèi)陸地區(qū)，鄭州發(fā)揮交通優(yōu)勢(shì)，吸引了很多的人流，這也使得鄭州可以源源不斷地獲取相應(yīng)的發(fā)展動(dòng)力，鄭州是河南18省轄市里唯一的人口凈流入城市。”
從目前區(qū)域發(fā)展來看，我省呈現(xiàn)一個(gè)單極化的結(jié)構(gòu)，鄭州是一億人口的省會(huì)城市，雖然這幾年也想拉動(dòng)洛陽成長(zhǎng)，讓洛陽成為副中心城市，但這種單極化結(jié)構(gòu)很難在短時(shí)間內(nèi)改變，“鄭州所處的位置是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，是中國中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)北半部最重要的一個(gè)增長(zhǎng)中心，從這個(gè)意義上來講，鄭州也有足夠的吸引力、影響力，吸引更多的人口在這里聚集。”
因此，他認(rèn)為，鄭州自身的優(yōu)勢(shì)，可以讓寬松的入戶政策有更好的效果。
人才競(jìng)爭(zhēng)
各大城市發(fā)力引進(jìn)人才，鄭州調(diào)整政策恰逢其時(shí)
在引才上，每個(gè)城市都不含糊，鄭州更是前有追兵，后有來者。
以中部城市武漢、西安為例，2018年武漢留住大學(xué)生40.6萬名，創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)2019年還將吸收25萬新增大學(xué)生，而高校人才，正是鄭州的短板。
西安作為2018年度最佳搶人王，當(dāng)年落戶人數(shù)超70萬。近幾年，在建設(shè)大西安都市圈的目標(biāo)下，西安市人口還將有百萬級(jí)的增量。
在吸引人落戶方面，各大城市也拿出各種“殺手锏”，很多城市推出了“租房”就能落戶的政策。
在天津，符合天津引進(jìn)人才年齡和學(xué)歷條件、在津就業(yè)并連續(xù)繳納社保1年以上、在津連續(xù)居住半年以上并合法取得居住證、本人或者直系親屬無名下合法產(chǎn)權(quán)住房的可在其長(zhǎng)期租賃房屋所在地社區(qū)落戶(需同時(shí)滿足以上條件)。
在青島，以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件、就業(yè)2年且按規(guī)定繳納社保滿2年的專科及以上畢業(yè)生可通過人才引進(jìn)方式落戶(需同時(shí)滿足以上條件)。
對(duì)比來看，鄭州此次政策“加碼”，在王建國看來對(duì)于吸引人口的流入，有很大的助推作用，不過他也提出，鄭州更需要的是吸引人才，鄭州在發(fā)展的同時(shí)，不能只注重量，更要注重質(zhì)。
這些熱點(diǎn)問題，專家如何解讀
1.此次鄭州落戶政策放寬，是“買房專用”嗎?
鄭州寬松的落戶政策發(fā)布后，得到不少網(wǎng)友的關(guān)注，有人表示，這是“買房專用”。
根據(jù)如今的規(guī)定，非鄭州戶籍家庭，在本市購買住房時(shí)，需提供在本市連續(xù)繳納2年以上(含2年)個(gè)人所得稅或社會(huì)保險(xiǎn)證明。
那么，是否真的會(huì)對(duì)樓市產(chǎn)生影響?有專家指出，這對(duì)鄭州樓市來說，當(dāng)然是一種利好，會(huì)刺激一部分人買房。不過，也有人認(rèn)為影響有限。
耿明齋稱，對(duì)于樓市來說，會(huì)增加一些剛性需求，“但不會(huì)是一個(gè)立竿見影的效果，對(duì)樓市的影響很溫和。”
2.放寬落戶條件后，鄭州吸引人口還需注意啥?
耿明齋表示，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移時(shí)，還有一些障礙，比如說，落戶城市時(shí)，農(nóng)民會(huì)對(duì)承包地、宅基地等有一種憂慮，擔(dān)心因?yàn)閼艏霓D(zhuǎn)移，未來會(huì)失去在農(nóng)村的一些既得利益。
他說：“我們能不能在放寬城市入戶的同時(shí)，在鄭州范圍內(nèi)樹立一個(gè)樣本，出臺(tái)政策，明確戶籍轉(zhuǎn)移不會(huì)影響在農(nóng)村的既定利益。”
此外，王建國還提到，鄭州更應(yīng)該在提升城市環(huán)境、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高公共服務(wù)等方面做文章，“把城市環(huán)境治理好了，讓產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，房?jī)r(jià)、入學(xué)等問題都解決了，自然就不必?fù)?dān)心人口流入的問題，而且這種情況下來的人口，層次也更高。”
