近年來，圍繞黨中央、國務院關于統籌地上地下空間開發利用的總體要求，深圳根據土地資源供需矛盾日益突出和軌道交通快速推進的情況，加強開發地下空間、提高土地利用集約化程度，注重地上地下空間的綜合統籌和一體化，取得顯著成效。本報和“讀特”客戶端今起推出“加強地下空間開發利用”專欄，講述深圳地下空間開發利用的做法與成效，敬請關注。

　　深圳特區報2019年12月23日訊 伴隨著第八屆深港城市建筑雙城雙年展(深圳)盛大開幕，主展場深圳福田高鐵站聚焦“城市之眼”。在這座亞洲最大的地下火車站，世界各國的知名設計師們，呼應城市交通系統帶來的城市變化，以一件件科幻前衛的作品、巨型連接模型，促進人與城市空間產生新的互動，同時也彰顯了福田高鐵站作為深圳地上地下空間統籌開發的范例，不同尋常的建筑風格。

　　地下空間作為重要的國土空間資源，是加快形成立體發展方式、提高城市生活品質和發展活力的城市空間利用新方式。對標國際一流，深圳在地下空間開發利用和改革探索方面發揮了先行示范的作用，成效顯著，亮點突出。

　　地下空間規劃與開發利用要素納入法定圖則

　　利用毗鄰香港的優勢，與軌道交通建設同步，服務城市發展和經濟、民生，深圳在地下空間規劃和開發利用方面始終對標國際一流，在國內率先制定了地下空間開發利用的一系列規章和技術規范，并成為國家標準的主導制定者。

　　2008年《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》頒布，規定了地下空間規劃編制、規劃實施、土地使用權出讓、建設管理等內容。2018年，深圳對該《辦法》修訂優化，進一步明晰了地下空間職能分工，增強統籌協調和全過程管理;明確了地下空間法定規劃的體系和內容;鼓勵聯通，完善公共領域和聯通空間的地下建設用地使用權管理;完善了地下空間產權登記和使用管理要求。

　　此外，《深圳市城市規劃標準與準則》(2004版和2013版)、《深圳市建筑設計規則》(2015版)等，逐步形成了系統的地下空間規劃技術標準和設計規則。

　　深圳開展了系列地下空間基礎信息調查工作，對地下管線、工程地質、地質災害、礦產資源等開展了調查工作，為合理有序開發利用城市地下空間提供了基礎支撐。

　　深圳還在全國最早開展了城市地下空間規劃編制和重點地區地下空間建設品質保障工作。其中，2007年的地下空間資源規劃列入2010版城市總規專題，以此為依據明確了全市地下空間開發的總體要求，確定了8個地下空間開發重點地區。福田區、羅湖區、寶安區、龍華區、鹽田區、坪山區、龍崗區等行政轄區，也先后開展了分區地下空間利用專項研究;前海、后海、深圳灣超級總部、華強北等重點片區和重要節點地區，先后開展了地下空間詳細規劃與研究工作。相關內容和控制要素提取后，納入到各片區法定圖則和宗地出讓條件、建設項目設計方案審批中。

　　系列創新政策出臺 鼓勵地上地下統籌開發

　　“近年來，我們不斷加強與國際國內規劃設計界‘大咖’的學術交流，為深圳高標準、高水平編制國土空間規劃賦能。而他們也對深圳在地上地下空間統籌開發方面強大的決策力、高效的執行力、豐碩的成果，贊嘆不已。”深圳市規劃國土發展研究中心規劃設計所所長顧新介紹說。

　　據了解，深圳目前在地上地下一體化的容積管理、立體空間分層出讓、三維地籍和分層登記管理、標定地價鼓勵機制等方面，不斷出臺一系列政策，使地上地下空間的統籌開發出讓方式更靈活、市場對接更活躍、信息整合更快捷、集約利用更高效。

　　深圳綜合考慮地上地下一體化開發日益普遍的現象，在國內率先引入“容積”概念，將地下空間中的規定建筑面積納入“容積”統一管理，明確地塊容積=地上規定建筑面積+地下規定建筑面積，地塊容積率=地塊容積/地塊面積，提高了國土空間的利用率。

　　深圳建立了立體空間分層出讓的三種模式，即出讓的地下空間屬于公共設施用地類別的，采取協議出讓或劃撥的方式供應;屬于經營性用地類別的，適用招標、拍賣、掛牌方式出讓;屬于包含公共設施和經營性的復合功能，按照區分功能、分層出讓的方式予以供應等。在深圳北站綜合交通樞紐，東廣場配套工程的“分層出讓”實踐，不僅快速聚集了人氣，也為機場東站、西麗站等后續的樞紐一體化綜合開發項目高品質呈現，提供了范例。

　　作為重要的政策創新，深圳完善了國有土地供應管理的若干措施，提出了連接兩宗已設定產權地塊的地上、地下空間可以采取協議方式出讓方式，并對功能、配建、受讓主體等予以明確。在地價方面，深圳同樣出臺了鼓勵政策以推進地下空間的節約集約發展。今年發布的《深圳市地價測算規則》明確，交通設施和綜合管廊的修正系數為0.1，其他地下空間修正系數是地上建設用地的0.3，并通過“基礎修正系數”調節體現對實體經濟和民生領域的政策傾斜和支持。

　　地下空間合理有序開發 形成強勁城市發展脈動

　　承擔粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區建設的歷史使命，深圳瞄準全球標桿城市，以“安全優先、生態優先、節約優先”的原則，正加快實行全域地上地下立體空間資源的整體規劃管控和資源配置，努力創建社會主義現代化強國的城市范例。

　　目前，深圳市規劃和自然資源局正在推進新一輪地下空間專項規劃。規劃將提出城市地下空間未來的發展目標、策略、布局，劃定地下空間資源開發和保護范圍;構建以軌道交通網絡為骨架，以重點片區地上、地下空間立體高效利用為重點的城市地下空間布局。

　　深圳市規劃和自然資源局會同深圳市司法局，開展《深圳市地下空間開發利用暫行辦法》的修訂工作，規范地下空間開發建設管理，為地下空間出讓、分層管理等提供法治護航。

　　深圳加快構建立體統籌的國土空間規劃體系，將地下空間規劃作為國土空間總體規劃的重要篇章，編制市級層面的地下空間資源利用專項規劃，在重點片區和重要節點地區編制地下空間詳細規劃等，使地下空間保護與開發利用更合理有序開展。

　　“中國已經成為世界上城市地下空間開發利用的大國，在地下空間勘探、項目工程融資、立法規劃管理、人才技術創新等方面積累了寶貴的經驗。”顧新說，“未來，我們不僅能看到福田高鐵站這樣宏偉的地下交通樞紐工程，博物館、圖書館、體育館、藝術館等高品質的文化體育工程，商業、娛樂、休閑、軌道交通集于一體的智慧化地下商業工程，也將不斷延伸、呈現，為深圳城市發展激活更強勁的‘脈動’。”