出臺《建立健全四個監(jiān)督同向發(fā)力統(tǒng)籌銜接機(jī)制的實(shí)施辦法》,四風(fēng)監(jiān)督信息系統(tǒng)投入使用,創(chuàng)設(shè)巡察發(fā)現(xiàn)共性問題整改機(jī)制,“未巡先改”擴(kuò)大政治巡察效果……近日,市紀(jì)委監(jiān)委通報2019年度改革創(chuàng)新項(xiàng)目的完成情況。
探索新經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造新效能。市、區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革如何進(jìn)一步深化?全市紀(jì)檢監(jiān)察工作如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?面對新的時代課題,2019年初,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞中央、省、市紀(jì)委全會的工作重點(diǎn),啟動49個重點(diǎn)改革創(chuàng)新項(xiàng)目,主動用改革創(chuàng)新破解工作難題,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展探路。
創(chuàng)新制度機(jī)制,增強(qiáng)監(jiān)督合力
前不久,市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室召集第三審查調(diào)查室、派駐第六紀(jì)檢監(jiān)察組和市軍民融合委員會召開以案促改聯(lián)席會議,共同研究市應(yīng)急辦原巡視員周幸安、應(yīng)急管理局原副巡視員王振部等人違紀(jì)違法案件的以案促改工作,細(xì)化整改方案,設(shè)定整改成效的量化指標(biāo)。
這是我市紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督同向發(fā)力、統(tǒng)籌銜接的一個縮影。監(jiān)督檢查室聯(lián)合派駐組開展以案促改、專項(xiàng)監(jiān)督、廉政談話;定期會商,互通日常監(jiān)督和立案審查調(diào)查情況;定期向信訪、黨風(fēng)、案管、審理、派駐組以及巡察辦收集監(jiān)督信息,與其共享廉政檔案……這些做法,如今在市紀(jì)委監(jiān)委都已經(jīng)成為一種常態(tài)。
“監(jiān)察體制改革后,監(jiān)督成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一職責(zé),各部門依據(jù)職責(zé)依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督。如何推動各種監(jiān)督有效統(tǒng)籌銜接,形成合力,成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。”市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)人說。
2019年以來,市紀(jì)委監(jiān)委著力創(chuàng)新制度機(jī)制,先后制定實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,巡察機(jī)構(gòu)與市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合,監(jiān)督檢查室與派駐組聯(lián)動,派駐組與駐在部門黨組(黨委)貫通協(xié)同監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任“兩個責(zé)任”等一系列制度,進(jìn)一步明確監(jiān)督檢查室、派駐組、巡察機(jī)構(gòu)之間統(tǒng)籌銜接的工作清單及工作流程。
如今,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查室與派駐組、巡察組之間責(zé)任清晰、機(jī)制順暢,相互配合更加高效,監(jiān)督合力日益顯現(xiàn)。
創(chuàng)新監(jiān)督方式,提升監(jiān)督質(zhì)效
輕點(diǎn)鼠標(biāo),登錄智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),進(jìn)入“四風(fēng)”畫像功能,再選擇加油卡消費(fèi)異常,一張列有疑似使用公務(wù)油卡為私家車加油的加油站點(diǎn)的廉情地圖就這樣快速生成了。
2019年以來,全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)以政治監(jiān)督為著力點(diǎn),制定智慧紀(jì)檢數(shù)據(jù)接入地方標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新核心算法,打造互聯(lián)互通、高效實(shí)用的智慧紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng),創(chuàng)新探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段提升監(jiān)督效能。目前,已建成案件管理、線索管理、安全管理、涉案款物管理、廉政檔案、“四風(fēng)”監(jiān)督等系統(tǒng),初步實(shí)現(xiàn)“人在做、天在看、云在算”。
一方面,在大數(shù)據(jù)技術(shù)上提升,另一方面,在監(jiān)督方法上發(fā)力,創(chuàng)新的步伐鏗鏘有力,不斷提升監(jiān)督實(shí)效。
在龍崗,“一把手”開展談話提醒之后,還要通過群眾、談話對象本人、談話對象主管部門三方進(jìn)行“四看”(即一看態(tài)度、二看行動、三看效果、四看反響)和綜合評價,這項(xiàng)名為“一把手”談話提醒跟蹤評價的創(chuàng)新機(jī)制有效壓實(shí)了管黨治黨的政治責(zé)任。在福田,“巡察+審計”模式在積極探索實(shí)踐中,有效推動了巡察和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體實(shí)施……
強(qiáng)化監(jiān)督陣地,實(shí)現(xiàn)監(jiān)督“有效覆蓋”
“陣地從無到有,直接改變了群眾對我們的認(rèn)知。”龍華區(qū)民治街道紀(jì)工委負(fù)責(zé)人老魏口中的“從無到有”,指的是去年在街道專門辟出空間設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)“談話室”,這是目前全市各街道紀(jì)工委的標(biāo)配。
近年來隨著全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸,基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度不斷加大,對各項(xiàng)工作的要求也越來越高。為提高工作質(zhì)量,市紀(jì)委監(jiān)委以基層談話室標(biāo)準(zhǔn)化為抓手,積極推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化建設(shè)。先行試點(diǎn)的龍華區(qū)在每個街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)談話室和“第一種形態(tài)”談話室,并在社區(qū)設(shè)立交心室,既減少了黨員干部在審查調(diào)查談話中的抵觸心理,又讓黨員干部在談話中充分感受到組織“紅臉出汗”的嚴(yán)肅與“防微杜漸”的溫暖,讓街道紀(jì)工委、社區(qū)紀(jì)委真正成為全面從嚴(yán)治黨的“一線哨所”。
隨后,試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面鋪開。2019年10月,深圳實(shí)現(xiàn)了全市社區(qū)紀(jì)委全覆蓋,對社區(qū)這個黨聯(lián)系群眾的“末梢神經(jīng)”實(shí)現(xiàn)了近距離監(jiān)督。緊接著,市紀(jì)委監(jiān)委又馬不停蹄推動全市每個街道設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)談話室,強(qiáng)化紀(jì)委陣地建設(shè),提升基層履職能力。
通過各種立足實(shí)際的改革創(chuàng)新,全面從嚴(yán)治黨正有效向基層延伸:龍華區(qū)紀(jì)委監(jiān)委開展基層談話室建設(shè)激活了轄區(qū)的“廉潔細(xì)胞”;南山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新“試點(diǎn)建立社區(qū)‘監(jiān)督哨’”,切實(shí)讓群眾感受到正風(fēng)肅紀(jì)就在身邊……
“目前,全市基本實(shí)現(xiàn)街道談話室和社區(qū)紀(jì)委建設(shè)兩個‘全覆蓋’,有了一定的工作基礎(chǔ),下一步將繼續(xù)堅持改革創(chuàng)新,讓紀(jì)律監(jiān)督從‘有形覆蓋’走向‘有效覆蓋’。”市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人如此表示。
創(chuàng)新開展回訪,激勵干部擔(dān)當(dāng)作為
鹽田區(qū)干部老馬曾經(jīng)因違紀(jì)受過處分,經(jīng)該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委回訪后,放下思想包袱,重拾工作信心,其負(fù)責(zé)的區(qū)“十三五”重點(diǎn)工程先后榮獲深圳市安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良工地、深圳市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程等獎項(xiàng)。2019年,不少曾經(jīng)“跌倒”的干部經(jīng)歷了與老馬類似的經(jīng)歷。
隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)和“四種形態(tài)”的廣泛應(yīng)用,全市受到前三種形態(tài)處理的人數(shù)占違紀(jì)處理總?cè)藬?shù)的90.7%,其中絕大多數(shù)繼續(xù)工作在各自崗位上。如何調(diào)動這些人的積極性,事關(guān)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。尤其是,深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),更加需要激勵全體黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。
做細(xì)訪前“把脈”,做實(shí)訪中“診療”,做深訪后“跟蹤”。為解決這一問題,市紀(jì)委監(jiān)委在全市層面創(chuàng)新開展回訪工作。回訪工作由市紀(jì)委監(jiān)委整體統(tǒng)籌,市、區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分級負(fù)責(zé),受處分黨員干部所在單位黨組織和街道紀(jì)工委共同參與。市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)同志帶頭對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人回訪,其他班子成員負(fù)責(zé)對市管干部的回訪,案件審理室及相關(guān)派駐組負(fù)責(zé)回訪市直單位其他干部,以上率下,層層壓實(shí)責(zé)任。在不到1年時間里,全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對黨的十八大以來全市受處分的2328名黨員干部及其所在單位進(jìn)行了全面回訪,回訪覆蓋率達(dá)到100%,實(shí)現(xiàn)“應(yīng)訪盡訪、一個不漏”。
除此之外,市紀(jì)委監(jiān)委還出臺查處誣告陷害行為、為黨員干部澄清正名的規(guī)定,2019年全市共為18名干部、3個單位澄清正名,通報3起誣告陷害黨員干部典型案例,為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁。